Можно ли оштрафовать природопользователя за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду в тех случаях, когда Ростехнадзор не определил точную сумму платы?

Ответ: Невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей (ст. 8.41 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Есть судебное решение, в котором суд признал правомерным наложение контролирующим органом на природопользователя штрафа за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду без определения точной суммы платы (Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2008 N А56-20164/2008). В пользу этой позиции приводятся следующие аргументы:

- размер платы за негативное воздействие на окружающую среду обязан определять природопользователь, а не государственный орган, ее администрирующий (п. 1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632, п. 3 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды");

- размер штрафа за невнесение платы не зависит от размера самой платы (ст. 8.41 КоАП РФ).

Однако большинство судов придерживается противоположной точки зрения (Постановления ФАС Поволжского округа от 26.02.2008 N А65-21720/2007, от 12.07.2007 N А06-957/07, ФАС Северо-Кавказского округа от 10.06.2009 N А53-21043/2008-С4-7).

Это связано с тем, что для производства по делу об административном правонарушении необходимо выяснить, в частности, характер и размер ущерба, причиненного правонарушением (п. 5 ст. 26.1 КоАП РФ).

Кроме того, обстоятельства, относящиеся к делу об административном правонарушении, устанавливаются, в частности, протоколом об административном правонарушении и постановлением по делу об административном правонарушении (ч. 1, 2 ст. 26.2, ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ). В них должно быть отражено максимальное количество сведений, в том числе и сумма платы. А обязанность доказывать эти обстоятельства лежит на госоргане (ч. 1 ст. 65, ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

Таким образом, у природопользователей, которых Ростехнадзор оштрафовал за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, не определив точную сумму платы, есть шанс найти поддержку в суде.

А. Л.Судакова

Издательство "Главная книга"

16.10.2009