Инспектор труда за отказ предоставить информацию, систематизированную в удобном для него виде, привлек организацию к административной ответственности, предусмотренной ст. 19.7 КоАП РФ. Правомерно ли привлечение работодателя к ответственности?

Ответ: Кодексом РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за непредоставление или несвоевременное предоставление должностному лицу государственного органа информации, предоставление которой предусмотрено законом, предоставление ее в неполном объеме или в искаженном виде (ст. 19.7 КоАП РФ). При этом государственные инспекторы труда имеют право запрашивать у работодателей и безвозмездно получать от них документы, объяснения, информацию, необходимые для выполнения надзорных и контрольных функций (ст. 357 Трудового кодекса РФ).

Предоставление информации - это передача любых сведений определенному кругу лиц независимо от формы их представления (п. п. 1, 8 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации"). Таким образом, информация может быть предоставлена также устно.

Если же инспектор труда требует предоставления каких-либо сведений в письменном виде, то речь идет об истребовании документов (ст. 1 Федерального закона от 29.12.1994 N 77-ФЗ "Об обязательном экземпляре документов").

При этом трудовое законодательство не обязывает работодателя систематизировать каким-либо образом информацию, запрашиваемую инспектором труда, то есть фактически составлять новые документы. Таким образом, запрашиваемая инспектором труда информация может быть предоставлена работодателем в любом удобном для него виде, в том числе в виде комплекта уже имеющихся у него документов, содержащих интересующие инспектора труда сведения.

Вместе с тем административная ответственность предусмотрена именно за непредоставление или несвоевременное предоставление информации, а также предоставление ее в неполном объеме или в искаженном виде, а не за ее предоставление по форме, не устраивающей инспектора труда.

В связи с вышеизложенным полагаем, что привлечь работодателя к ответственности за предоставление несистематизированной информации трудовому инспектору неправомерно (ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

В аналогичных ситуациях суды признают неправомерными требования налоговых органов о предоставлении налогоплательщиками информации, систематизированной в удобной для налоговых инспекторов форме, поскольку такая обязанность не предусмотрена НК РФ (ст. 23 НК РФ, Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 08.02.2005 N А82-2795/2004-15).

А. Л.Судакова

Издательство "Главная книга"

06.10.2009