Председатель первичной профсоюзной организации, действующей в организации, не является работником организации. Организация получила лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а также на осуществление мероприятий и оказание услуг в области защиты государственной тайны. Приказом директора организации утверждено положение о пропускном режиме. Согласно данному положению на территории и в зданиях организации могут находиться только лица, работающие в организации, которым выдается постоянный пропуск, и посетители, имеющие разовые пропуска. Выдача постоянных пропусков лицам, не являющимся работниками организации, не предусмотрена
Правомерны ли действия работодателя, предоставляющего возможность председателю первичной профсоюзной организации, не являющемуся работником организации, посещать ее по разовым пропускам?
Ответ: Действия работодателя, предоставляющего возможность председателю первичной профсоюзной организации, не являющемуся работником организации, посещать ее по разовым пропускам, правомерны. Председатель первичной профсоюзной организации работником организации не является, но имеет право для выполнения своих функциональных обязанностей проходить на территорию организации по разовым пропускам. Законодательством на работодателя не возложена обязанность выдавать председателю первичной профсоюзной организации постоянный пропуск в организацию, в которой установлен режим государственной тайны.
Обоснование: Пункт 5 ст. 11 Федерального закона от 12.01.1996 N 10-ФЗ "О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности" устанавливает, что профсоюзные представители вправе беспрепятственно посещать организации и рабочие места, где работают члены соответствующих профсоюзов, для реализации уставных задач и предоставленных профсоюзам прав.
Статьей 19 Федерального закона N 10-ФЗ предусмотрено, что для осуществления профсоюзного контроля за соблюдением законодательства о труде профсоюзы вправе создавать собственные инспекции труда, которые наделяются полномочиями, предусмотренными положениями, утверждаемыми профсоюзами. Профсоюзные инспектора труда вправе беспрепятственно посещать организации независимо от форм собственности и подчиненности, в которых работают члены данного профсоюза, для проведения проверок соблюдения законодательства о труде и законодательства о профсоюзах, а также выполнения работодателями условий коллективного договора, соглашения.
Организация получила лицензии на осуществление работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, а также на осуществление мероприятий и оказание услуг в области защиты государственной тайны.
Согласно ст. 25 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" организация доступа должностного лица или гражданина к сведениям, составляющим государственную тайну, возлагается на руководителя соответствующего предприятия, учреждения или организации, а также на их структурные подразделения по защите государственной тайны. Руководители предприятий, учреждений и организаций несут персональную ответственность за создание таких условий, при которых должностное лицо или гражданин знакомятся только с теми сведениями, составляющими государственную тайну, и в таких объемах, которые необходимы ему для выполнения его должностных (функциональных) обязанностей.
В соответствии с требованиями Закона РФ N 5485-1 руководителем организации принят локальный нормативный акт - положение о пропускном режиме, являющееся в силу ст. 5 Трудового кодекса РФ источником права, которое не предусматривает возможности оформления постоянного пропуска лицу, не являющемуся работником организации.
Согласно данному положению на территории и в зданиях организации могут находиться только лица, работающие в организации, и посетители, имеющие разовые пропуска. Законодательством на работодателя не возложена обязанность выдавать председателю первичной профсоюзной организации постоянный пропуск в организацию, в которой установлен режим государственной тайны.
Указанный вывод подтверждается судебной практикой (см., например, Определение Московского городского суда от 26.01.2011 по делу N 33-2047).
А. Б.Иванов
Общероссийское отраслевое
объединение работодателей
"Союз работодателей атомной
промышленности, энергетики и науки России"
17.12.2013