Вправе ли организация, осуществляющая перевозки пассажиров городским транспортом общего назначения, применять льготу по НДС, установленную пп. 7 п. 2 ст. 149 НК РФ, при условии, что единый тариф на проезд утвержден не органом местного самоуправления, а постановлением губернатора области?

Ответ: В соответствии с пп. 7 п. 2 ст. 149 Налогового кодекса РФ не подлежит налогообложению НДС реализация на территории РФ услуг по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования (за исключением такси, в том числе маршрутного).

В целях применения названной нормы к услугам по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования относятся услуги по перевозке пассажиров по единым условиям перевозок пассажиров по единым тарифам за проезд, установленным органами местного самоуправления, в том числе с предоставлением всех льгот на проезд, утвержденных в установленном порядке.

Губернатор области является высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и наделяется соответствующими полномочиями по представлению Президента РФ законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ (п. 1 ст. 18 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации").

Поскольку из формулировки пп. 7 п. 2 ст. 149 НК РФ следует, что одним из оснований освобождения от уплаты НДС является установление единого тарифа за перевозки органом местного самоуправления, налоговые органы на местах, воспринимая данную норму буквально, возражают против применения льготы, если единый тариф утвержден иным уполномоченным органом.

Однако, по нашему мнению, формулировку пп. 7 п. 2 ст. 149 НК РФ не стоит воспринимать столь буквально.

Очевидно, что утверждение единого тарифа на проезд губернатором области произведено не по личной инициативе, а в силу возложенных на него соответствующих полномочий.

Определяющими условиями для применения рассматриваемой льготы является реализация услуг по перевозке пассажиров городским пассажирским транспортом общего пользования и автомобильным транспортом в пригородном сообщении (за исключением такси, в том числе маршрутного), а также применение единых тарифов, установленных уполномоченным органом.

Соответственно, если единый тариф на перевозки установлен губернатором области в силу возложенных на него полномочий, условия для применения льготы, установленной пп. 7 п. 2 ст. 149 НК РФ, на наш взгляд, можно считать соблюденными.

К такому выводу пришел и ФАС Западно-Сибирского округа (Постановление от 12.04.2006 N Ф04-2103/2006(21286-А27-33)).

Следует также отметить позицию Минфина России по данному вопросу (см. Письмо от 05.06.2009 N 03-07-11/152), согласно которой налогоплательщик, осуществляющий перевозки пассажиров городским пассажирским транспортом, вправе применять вышеуказанное освобождение от налогообложения НДС в случае, если тарифы утверждены субъектом РФ.

Е. В.Карсетская

Издательско-консалтинговая группа

"АйСи Групп"

15.09.2009