Особенности правосубъектности физических и юридических лиц, участвующих в валютных правоотношениях

ОСОБЕННОСТИ ПРАВОСУБЪЕКТНОСТИ ФИЗИЧЕСКИХ И ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ, УЧАСТВУЮЩИХ В ВАЛЮТНЫХ ПРАВООТНОШЕНИЯХ

Т. ПЛЫПЛИНА

Валютное право РФ является подотраслью финансового права, и его можно определить как совокупность правовых норм, регулирующих общественные отношения, возникающие по поводу купли, продажи, обмена и совершения иных операций с валютными ценностями, а также контроля за их совершением. В последнее время о валютном праве начинают говорить уже как о самостоятельной отрасли права, что, по моему мнению, является несколько преждевременным. В то же время значимость валютного права в современных правовых и экономических отношениях растет. Это связано в первую очередь с прекращением государственной валютной монополии, существовавшей в советское время, с развитием рыночных отношений в России и как следствие - с увеличением роли иностранных партнеров в российском бизнесе. Последовательная либерализация регулирования валютных отношений приводит к их активному развитию на территории РФ. Расширяется круг субъектов валютного права РФ, уменьшается количество ограничений, налагаемых на те или иные субъекты валютных правоотношений. В теории государства и права понятие "субъект права" разработано достаточно детально. Многие российские правоведы-теоретики определяли указанное понятие в своих трудах. В частности, профессор В. С. Нерсесянц определяет субъекты права как "лица или организации, за которыми признано законом особое юридическое свойство (качество) правосубъектности, дающее возможность участвовать в различных правоотношениях с другими лицами и организациями" <*>. Следовательно, ключевым аспектом в обозначении субъектного состава конкретной отрасли права является понятие правосубъектности, которое, в свою очередь, включает в себя понятия правоспособности и дееспособности. -------------------------------- <*> Проблемы общей теории права и государства: Учебник для вузов / Под общей ред. В. С. Нерсесянца. М.: НОРМА, 2002. С. 373.

Правоспособность - это возможность физических лиц и организаций иметь права и обязанности, предусмотренные законом. Иными словами, правоспособность - это "потенциал" субъекта, необходимое условие для того, чтобы он реально мог вступать в конкретные правоотношения. Дееспособность дает субъекту возможность, право, а в определенных случаях и обязывает его этот "потенциал" реализовать. Наиболее распространенным определением дееспособности является следующее. Наиболее часто дееспособность определяется как возможность своими действиями приобретать права и нести юридические обязанности. У юридических лиц момент возникновения право - и дееспособности совпадает. Физические лица обычно становятся дееспособными при наступлении определенных условий. Причем такие условия зависят в первую очередь от того, о субъекте какой отрасли права идет речь. В частности, общим условием достижения полной дееспособности гражданина в гражданском праве является его совершеннолетие, т. е. достижение восемнадцатилетнего возраста (ст. 21 ГК РФ) <*>. Сам институт правосубъектности наиболее детально разработан именно в гражданском праве (ст. ст. 17, 18, 21, 22, 26 - 30, 48, 49 и др. ГК РФ), однако широко применяется практически во всех отраслях права. -------------------------------- <*> Часть первая Гражданского кодекса РФ от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1994. N 32. Ст. 3301.

Говоря о субъектном составе валютного права, имеются в виду субъекты, обладающие валютной правосубъектностью, т. е. совокупностью валютной право - и дееспособности. Некоторые авторы выделяют и такой институт, как валютная деликтоспособность. Однако, по моему мнению, нет необходимости выделять валютную деликтоспособность в отдельную составляющую правосубъектности, т. к. дееспособность включает в себя и способность нести ответственность по своим обязательствам, а также ответственность за нарушение валютного законодательства. Следовательно, по аналогии с гражданским правом, я не считаю деликтоспособность самостоятельной составляющей валютной правосубъектности, признавая при этом, что объемы дееспособности и деликтоспособности у одного и того же субъекта могут не совпадать. Например, еще раз обратимся к гражданском праву: гражданин, достигший 16-летнего возраста, еще не полностью дееспособен (за исключением случая его эмансипации), однако он самостоятельно несет имущественную ответственность по сделкам, совершенным им в соответствии с п. п. 1 и 2 ст. 26 ГК РФ <*>. -------------------------------- <*> П. 3 ст. 26 ГК РФ.

Возвращаясь к валютному праву, следует отметить, что в данной подотрасли права в качестве субъектов могут выступать: 1) физические лица; 2) юридические лица; 3) отдельно следует выделить кредитные организации; 4) Банк России; 5) Российская Федерация, ее субъекты, муниципальные образования, а также их уполномоченные органы; 6) иностранные государства, международные организации. В настоящей статье будут рассмотрены особенности валютной правосубъектности первых двух групп участников, т. к. именно деятельность физических и юридических лиц подвергается валютному регулированию и контролю. Банк России, уполномоченные государственные органы, кредитные организации имеют двойственный статус в области валютного регулирования - они соединяют в себе публичные административно-властные функции и частные функции обычных участников валютных правоотношений. Так, в одних случаях они могут выступать агентами валютного контроля (например, таможенные органы РФ <*>), а в других - являются субъектами валютных правоотношений на общих основаниях, при этом на них распространяются все требования и ограничения, предусмотренные российским валютным законодательством для резидентов - юридических лиц. Шестая группа участников действует в основном в рамках международного публичного валютного права, вне сферы влияния российских органов валютного регулирования и контроля. -------------------------------- <*> Ст. 198 Таможенного кодекса РФ от 18 июня 1993 г. N 5221-1 // Ведомости съезда народных депутатов РФ и Верховного Совета РФ. 1993. N 31. Ст. 1224.

Физические лица становятся субъектами валютного права при наличии у них валютной правосубъектности. Валютная правоспособность, как и гражданская, возникает у физического лица с момента рождения и прекращается с его смертью. Однако, говоря о способности физических лиц вступать в валютные правоотношения, имеется в виду наличие у них как валютной правоспособности, так и валютной дееспособности. Основным источником валютного права России является Закон РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" <*> (далее - Закон). В указанном Законе не установлено возрастного "порога", с которого физическое лицо приобретает валютную дееспособность, т. е. считается способным самостоятельно вступать в валютные правоотношения, нет такого ограничения и в иных источниках валютного права. Однако это не означает, что при желании в валютные правоотношения может самостоятельно вступать малолетний ребенок. По моему мнению, в данном случае действует принцип распространения норм одной отрасли права на другую, и "возрастным цензом" для физических лиц как субъектов валютного права считается достижение ими восемнадцатилетнего возраста, т. е. обретение полной дееспособности в смысле гражданского права РФ. При этом следует отметить следующий аспект. В п. 2 ст. 26 ГК РФ приведен перечень сделок, которые несовершеннолетние в возрасте от 14 до 18 лет имеют право совершать самостоятельно, без согласия родителей, усыновителей и попечителя. К таким сделкам, в частности, относятся: распоряжение своим заработком, стипендией и иными доходами; осуществление авторского права; внесение вклада в кредитное учреждение и распоряжение им и т. д. Следовательно, в рамках указанных выше сделок несовершеннолетние, не достигшие 18-летнего возраста, могут тем не менее вступать в определенные валютные правоотношения. Так, например, в соответствии с п. 3.23 Инструкции Центрального банка РФ от 27 февраля 1995 г. N 27 "О порядке организации работы обменных пунктов на территории РФ, совершения и учета валютно-обменных операций уполномоченными банками" <**> валютно-обменные операции совершаются при предъявлении физическим лицом (резидентом или нерезидентом) кассиру обменного пункта документа, удостоверяющего личность. Для граждан РФ таким документом является внутренний общегражданский паспорт или заменяющий его документ. Следовательно, гражданин РФ, имеющий общегражданский паспорт (в настоящее время паспорта выдаются гражданам РФ по достижении ими 14-летнего возраста <***>), имеет право самостоятельно совершать валютно-обменные операции денежных средств, полученных им в виде заработка, стипендии или иного дохода. -------------------------------- <*> Закон РФ от 9 октября 1992 г. N 3615-1 "О валютном регулировании и валютном контроле" (с изменениями от 29 декабря 1998 г., 5 июля 1999 г., 31 мая, 8 августа, 30 декабря 2001 г., 31 декабря 2002 г.). Основной текст Закона опубликован в "Российской газете" от 4 ноября 1992 г. <**> Инструкция Центрального банка РФ от 27 февраля 1995 г. N 27 "О порядке организации работы обменных пунктов на территории РФ, совершения и учета валютно-обменных операций уполномоченными банками" // Нормативные акты по банковской деятельности. Выпуск 3 (9). 1995. <***> Приказ МВД РФ от 15 сентября 1997 г. N 605 "Об утверждении Инструкции о порядке выдачи, замены, учета и хранения паспортов гражданина Российской Федерации" // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти. 1997. N 22.

Специфика валютного права при определении его субъектов - физических лиц проявляется и в таком понятии, как институт "резидентов" и "нерезидентов". В соответствии с подп. "а" п. 5 ст. 1 Закона "резидентами" признаются физические лица, имеющие постоянное местожительство в РФ, в том числе временно находящиеся за пределами РФ; а "нерезидентами" согласно подп. "а" п. 6 ст. 1 Закона являются физические лица, имеющие постоянное местожительство за пределами РФ, в том числе временно находящиеся в РФ. Таким образом, основным критерием, по которому физическое лицо относится к резидентам или нерезидентам, является наличие у него постоянного места жительства на территории РФ. При этом в Законе понятие "постоянное место жительства" не раскрывается, а это, в свою очередь, приводит к тому, что многие авторы в своих работах пытаются самостоятельно сформулировать критерии, по которым место жительства на территории РФ будет считаться постоянным или нет. В частности, Кальней М. Г. в автореферате "Правовое регулирование валютных операций в РФ" <*> предлагает при отнесении физических лиц к определенной категории субъектов валютных отношений исходить из двух обстоятельств: 1) факта регистрации лица по месту жительства или пребывания; 2) срока нахождения физического лица на территории РФ, который по аналогии с налоговым законодательством (ст. 11 Налогового кодекса РФ) следует установить в 183 календарных дня в году. Однако, по моему мнению, сам по себе факт регистрации физического лица по месту жительства или пребывания на территории РФ не может являться основанием для отнесения физического лица к резидентам или нерезидентам. -------------------------------- <*> Кальней М. Г. Правовое регулирование валютных операций в РФ: Автореферат. Омск, 2002. С. 13.

В отношении граждан РФ согласно Постановлению Конституционного Суда РФ N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713" <*> признается, что сам по себе факт регистрации или отсутствие такового не порождает для гражданина каких-либо прав и обязанностей. Далее, согласно части 2 ст. 3 Закона РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбора места пребывания и жительства в пределах РФ" <**> не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, законами РФ, Конституциями и законами республик в составе РФ. Следовательно, установление зависимости между наличием регистрации у гражданина РФ по месту жительства или пребывания нарушило бы конституционные нормы РФ. Аналогичная позиция высказана и в п. 8 "Обобщения практики применения нормативных актов Банка России по вопросам законодательства" <***>. В соответствии с указанным документом лицо, представляющее в уполномоченный банк российский паспорт, в котором стоит отметка о регистрации по месту жительства в РФ, считается резидентом, однако граждане без отметки о регистрации по месту постоянного жительства или пребывания также являются резидентами, если не докажут, что постоянно проживают на территории иностранного государства. -------------------------------- <*> Постановление Конституционного Суда РФ от 02.02.1998 N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713" // Собрание законодательства РФ. 1998. N 6. Ст. 783. <**> Закон РФ "О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ" // Ведомости Съезда народных депутатов и Верховного Совета РФ. 1993. N 32. Ст. 1227. <***> Обобщение практики применения нормативных актов Банка России по вопросам законодательства // Вестник Банка России. 2001. 19 июля. N 44 - 45.

В отношении иностранных граждан Банк России не давал каких-либо официальных разъяснений, однако в соответствии с Законом РФ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" <*> постоянно проживающим в РФ иностранным гражданином является лицо, получившее вид на жительство. Согласно ст. 2 указанного Закона вид на жительство - документ, выданный иностранному гражданину или лицу без гражданства в подтверждение их права на постоянное проживание в РФ, а также их права на свободный выезд из РФ и въезд в РФ. Для получения вида на жительство иностранный гражданин должен прожить на территории РФ не менее одного года на основании разрешения на временное проживание. Следовательно, иностранный гражданин, имеющий вид на жительство, должен быть признан резидентом РФ. -------------------------------- <*> Закон РФ от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в РФ" // Собрание законодательства РФ. 2002. N 30. Ст. 3032.

Согласно ст. 11 Налогового кодекса РФ <*> физические лица являются налоговыми резидентами РФ, если они фактически находятся на территории РФ не менее 183 календарных дней в году. Как уже упоминалось выше, Кальней М. Г. предлагает вторым критерием отнесения физических лиц к резидентам или нерезидентам РФ считать именно указанный налоговый принцип, распространив его на валютные правоотношения. Однако в данном случае такое расширительное толкование налоговой нормы вряд ли можно считать целесообразным. Во-первых, налоговые и валютные правоотношения имеют разную правовую природу: налоговые правоотношения носят в первую очередь фискальный характер, в то время как валютные - определяют права и обязанности резидентов и нерезидентов в отношении владения, пользования и распоряжения валютными ценностями. Во-вторых, применение двух вышеозначенных критериев невозможно и по той причине, что один критерий может исключать другой. Так, гражданин РФ, имеющий в паспорте отметку о регистрации по месту постоянного жительства, может уехать на год или два обучаться за границей, и тогда он останется резидентом РФ в смысле валютного права в соответствии с первым критерием и нерезидентом в соответствии со вторым. -------------------------------- <*> Часть первая Налогового кодекса РФ от 31 июля 1998 г. N 146-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3824.

Четкое разграничение физических лиц на резидентов и нерезидентов столь существенно в связи с тем, что в соответствии с Законом РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" правовой статус резидентов и нерезидентов существенно отличается по видам валютных операций, а также порядку их осуществления. Таким образом, выше были рассмотрены основания отнесения физических лиц к субъектам валютных правоотношений, особенности их валютной правосубъектности. На основании изложенного можно прийти к следующим выводам. Основным критерием, определяющим статус физических лиц как субъектов валютного права, является институт "резидентов" и "нерезидентов". В действующем Законе РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" отнесение физического лица к первой или второй категории поставлено в зависимость от постоянного места жительства лица, однако само понятие "постоянное место жительства" в Законе не раскрывается. Очевидно, что ни отметка о регистрации по месту жительства или пребывания, ни присутствие на территории РФ не менее 183 календарных дней в году не могут в полной мере служить необходимым критерием определения "постоянного места жительства" и как следствие - института "резидентов" и "нерезидентов". По моему мнению, в новом законе "О валютном регулировании и валютном контроле" необходимо четко установить критерии, по которым физические лица будут считаться резидентами или нерезидентами РФ именно с позиций валютного права. Так, в проекте федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле", который был подготовлен и внесен в конце 2002 г. на рассмотрение в Государственную Думу РФ Правительством РФ <*>, предлагается решить обсуждаемый вопрос следующим образом. Законопроект относит к резидентам - физическим лицам, во-первых, всех граждан РФ, а во-вторых, иностранных граждан и лиц без гражданства, имеющих постоянное место жительства в РФ на основании вида на жительства или иного документа, предусмотренного законодательством РФ; к нерезидентам - всех остальных физических лиц. Предложенный вариант решения обсуждаемой проблемы я разделяю лишь в отношении иностранцев и лиц без гражданства. Что касается граждан РФ, то здесь следует ввести дополнительное условие - пребывание на территории РФ определенное время (возможно, такой срок следует заимствовать из налогового права или установить свой "валютный" срок). В противном случае возможны ситуации, когда гражданин РФ получает второе гражданство, переезжает на постоянное место жительства за границу (оставаясь в той же мере и гражданином РФ) и продолжает оставаться резидентом РФ и пользоваться всеми правами и обязанностями резидента РФ в валютных правоотношениях, что по своей сути не отвечает смыслу самого института "резидентов" и "нерезидентов". -------------------------------- <*> Текст проекта федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле", внесенного в конце 2002 г. на рассмотрение в Государственную Думу РФ Правительством РФ и рассмотренного на настоящий момент в первом чтении, находится на сайте www. akdi. ru.

Если в отношении физических лиц в ГК РФ подробно прописано приобретение ими как право-, так и дееспособности, то в отношении юридических лиц Гражданским кодексом предусмотрено приобретение только их правоспособности. Согласно п. 3 ст. 49 ГК РФ правоспособность юридического лица возникает в момент его создания (государственной регистрации) и прекращается в момент завершения его ликвидации (внесения об этом записи в Единый государственный реестр юридических лиц). Однако это не означает, что юридические лица не обладают дееспособностью. Просто в отличие от физических лиц у юридических лиц право - и дееспособность практически всегда возникают и прекращаются одновременно (исключение составляют лицензируемые виды деятельности, когда объем дееспособности юридического лица зависит от получения им тех или иных лицензий). Наличие у юридического лица дееспособности означает, что оно своими действиями может приобретать, создавать, осуществлять и исполнять гражданские права и обязанности <*>. -------------------------------- <*> Гражданское право: Учебник. Часть I. Издание второе, переработанное и дополненное / Под ред. А. П. Сергеева, Ю. К. Толстого. М.: ТЕИС, 1996. С. 121.

В науке гражданского права принято различать общую и специальную правоспособности юридических лиц. Общая правоспособность подразумевает, что юридическое лицо имеет право совершать любые виды деятельности, не запрещенные законом, правда, для осуществления некоторых из них ему придется получить дополнительное разрешение уполномоченного государственного органа (соответствующую лицензию) <*>. Однако, по моему мнению, исходя из смысла общей теории права, получение лицензии в большей мере влияет на дееспособность юридического лица, а не на его правоспособность. -------------------------------- <*> Абзац 3 п. 1 ст. 49 ГК РФ.

Специальной правоспособностью обладают все некоммерческие организации, объем правоспособности которых определяется целями каждой конкретной организации, указанными в ее учредительных документах. Среди коммерческих организаций специальной правоспособностью обладают юридические лица, для которых определенные ограничения установлены законом или иными правовыми актами (например, государственные и муниципальные унитарные предприятия), а также специальная правоспособность которых вытекает из их учредительных документов. Таким образом, специальную правоспособность юридических лиц можно условно разделить на "обязательную", вытекающую из требований закона, и "добровольную", когда учредители/участники юридического лица самостоятельно и осознанно ограничивают себя в объеме правоспособности (в учредительных документах добровольно указывается исчерпывающий перечень видов деятельности юридического лица). Требование получать специальные разрешения (лицензии) на отдельные виды деятельности, перечень которых определен в Федеральном законе "О лицензировании отдельных видов деятельности" <*>, распространяется на юридические лица, обладающие как общей, так и специальной правоспособностью. -------------------------------- <*> Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" // Собрание законодательства Российской Федерации. 2001. N 33 (часть I). Ст. 3430.

Валютная правоспособность, как и гражданская, возникает у юридических лиц с момента их создания и прекращается с момента внесения соответствующей записи о ликвидации в Единый государственный реестр юридических лиц. Валютная правоспособность представляет собой возможность для юридического лица вступать в валютные правоотношения, а также нести валютную ответственность (ответственность за совершение правонарушений в области валютного права). Однако далеко не все юридические лица валютную правоспособность реализуют (в отличие от гражданской). В зависимости от целей создания, видов деятельности, контрагентов и иных обстоятельств и факторов юридические лица в процессе осуществления ими предпринимательской или некоммерческой деятельности могут быть субъектами валютных правоотношений постоянно, могут вступать в них время от времени или вообще в них не участвовать. При этом следует оговориться, что деление правоспособности юридического лица на "общегражданскую" и "валютную" является условным, по виду тех правоотношений, в которые организация вступает. Безусловно, что "первичной" правоспособностью юридического лица является именно общегражданская, а далее, в зависимости от того, вступает ли организация в валютные правоотношения или нет, можно говорить и о том, реализует она валютную правоспособность или нет. При этом следует подчеркнуть, что речь идет не о "совмещении" правоспособностей, а о последовательности реализации изначально принадлежащей юридическому лицу общей и единственной правоспособности. Валютной правоспособностью в соответствии с валютным законодательством РФ обладают не только российские, но и иностранные юридические лица, причем объем их правоспособности у той и у другой категории существенно отличается. В связи с этим необходимо рассмотреть институт "резидентов" и "нерезидентов" применительно к юридическим лицам. Согласно п. 5 ст. 1 Закона РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" резидентами признаются: юридические лица; предприятия и организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством РФ, с местонахождением в РФ; а также их филиалы и представительства, находящиеся за пределами РФ. Пунктом 6 ст. 1 указанного Закона предусмотрено, что нерезидентами являются: юридические лица; предприятия и организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством иностранных государств, с местонахождением за пределами РФ, а также находящиеся в РФ их филиалы и представительства. Таким образом, в Законе разделение юридических лиц на "резидентов" и "нерезидентов" основано на так называемом тесте инкорпорации, основополагающим принципом которого является определение места, где организация зарегистрирована в качестве юридического лица. Валютным законодательством РФ предусмотрены значительные различия в правовом статусе юридических лиц - резидентов и нерезидентов в области валютного регулирования и контроля. На основе Закона РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" принято большое количество подзаконных нормативных актов, регулирующих деятельность юридических лиц в сфере валютных правоотношений. Так, у резидентов и нерезидентов юридических лиц различные порядок открытия и ведения валютных счетов, правовые основы купли-продажи иностранной валюты и т. д. По моему мнению, можно говорить о том, что юридическим лицам - резидентам и нерезидентам изначально присущи разные объемы валютной правоспособности. В проекте нового федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" определение юридических лиц - нерезидентов практически не изменилось. В отношении резидентов предложено исключить "предприятия и организации, не являющиеся юридическими лицами, созданные в соответствии с законодательством РФ, с местонахождением в РФ, а также их филиалы и представительства, находящиеся за пределами РФ", в связи с тем, что гражданское законодательство РФ не предусматривает создание подобных предприятий и организаций. В целом положенный в основу деления юридических лиц на резидентов и нерезидентов тест инкорпорации является оптимальным способом отнесения организаций к той или иной категории юридических лиц. Возвращаясь к вопросу о получении лицензий/специальных разрешений для осуществления конкретных видов деятельности, следует отметить, что согласно ст. 17 Закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" сама по себе деятельность юридических лиц в области валютного регулирования в целом лицензированию не подлежит <*>. Однако в Законе РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" предусмотрены случаи, в которых юридическому лицу необходимо получение специальных разрешений ЦБ РФ и иных уполномоченных органов, например, на проведение большинства капитальных валютных операций. При этом нельзя сказать, что за счет получения таких разрешений у юридического лица расширяется его правоспособность. Получение разрешений является условием, предпосылкой для реализации того объема правоспособности, который изначально есть у юридического лица, обладающего общей правоспособностью в смысле гражданского права. -------------------------------- <*> Имеются в виду обычные юридические лица, не кредитные организации.

Порядок выдачи соответствующих разрешений Банком России резидентам предусмотрен в статье 6.1 Закона. Однако в последнее время тенденции к либерализации валютного регулирования коснулись и сферы разрешительных валютных операций. Так, ранее разрешение ЦБ РФ было необходимо получать для вывоза из РФ суммы в иностранной валюте, в эквиваленте превышающей 10000 долларов США. Однако с 15 марта 2003 г. вступили в силу поправки к Закону РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" <*>, в соответствии с которыми физические лица - резиденты и нерезиденты могут вывозить из РФ суммы, в эквиваленте превышающие 10000 долларов США, если они были ввезены в страну ранее и это подтверждается таможенной декларацией. Условие о получении в таких случаях разрешения ЦБ РФ из Закона было исключено. -------------------------------- <*> Федеральный закон от 27 февраля 2003 г. N 28-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в статьи 6 и 8 Закона РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" // Собрание законодательства РФ. 2003. N 9. Ст. 804.

Помимо необходимости получения разрешения на ряд валютных операций юридические лица при совершении валютных операций также обязаны соблюдать определенные условия и ограничения, установленные в законе или иных нормативных правовых актах на его основе, контроль за соблюдением которых поручен соответствующим уполномоченным органам. Так, согласно п. 5 ст. 6 Закона РФ "О валютном регулировании и валютном контроле" в настоящее время юридические лица обязаны продавать 50% своей экспортной выручки, в законопроекте этот норматив снижен до 30%. Установление указанного норматива (до августа 2001 г. он составлял 75% <*>) является спорным моментом, т. к. его можно рассматривать как попытку ограничения предпринимательской деятельности юридических лиц, тем более что право на свободу предпринимательской деятельности закреплено в ст. 34 Конституции РФ <**>. При этом указанное требование не сужает валютную правоспособность юридических лиц. Представляется, что правоспособность юридических лиц в принципе не может распространяться за рамки требований закона. -------------------------------- <*> Федеральный закон от 8 августа 2001 г. N 130-ФЗ "О внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, затрагивающие вопросы валютного регулирования" // Собрание законодательства РФ. 2001. N 33 (часть I). Ст. 3432. <**> Конституция РФ // "Российская газета" от 25 декабря 1993 г.

Следовательно, любое ограничение деятельности юридических лиц, предусмотренное в законе, "устанавливает границы" распространения правоспособности, но не сужает ее. Таким образом, я полагаю, что и снижение уровня обязательной продажи экспортной валютной выручки с 75% до 50%, а в ближайшее время и до 30% также нельзя считать расширением валютной правоспособности. Подобные изменения в валютном законодательстве не сужают и не расширяют правоспособность, они лишь устанавливают на уровне закона границы, в которых она может реализовываться. Внутри этих границ есть факторы, влияющие на способность конкретных юридических лиц вступать в те или иные валютные правоотношения, и на условия, применяемые к регулированию валютных операций конкретных юридических лиц. Например, факт государственной регистрации юридического лица - стороны по сделке менее чем за 3 месяца до момента совершения сделки в соответствии с указанием N 500-У <*> обязывает уполномоченный банк, через который юридическое лицо осуществляет валютную операцию, предоставить информацию об этой операции в Банк России. Указание содержит и ряд иных признаков, при наличии которых у тех или иных валютных операций уполномоченные банки обязаны сообщать о них в Банк России. Другой пример - указание ЦБ РФ N 606-У "О формировании резерва под операции кредитных организаций РФ с резидентами оффшорных зон" <**>. В нем установлено, что кредитные организации РФ в обязательном порядке должны формировать резерв под операции с резидентами оффшорных зон, список которых приведен в приложении 1 к указанию ЦБ РФ N 500-У. Однако кредитные организации не формируют резерв в случае, если нерезиденты являются дочерними по отношению к резидентам РФ и перевод средств в уставные капиталы кредитных организаций-нерезидентов был осуществлен по разрешению Банка России. И хотя само по себе сообщение информации об операции в ЦБ РФ или формирование резерва не ограничивают валютную правоспособность юридических лиц, приведенные примеры свидетельствует о факте "дифференциации" требований в валютном законодательстве в зависимости от конкретных условий совершения валютных операций (контрагентов, суммы сделок и т. д.). -------------------------------- <*> Указание ЦБ РФ от 12 февраля 1999 г. N 500-У "Об усилении валютного контроля со стороны уполномоченных банков за правомерностью осуществления их клиентами валютных операций и о порядке применения мер воздействия к уполномоченным банкам за нарушения валютного законодательства" // Вестник Банка России. 24 февраля 1999 г. <**> Указание ЦБ РФ от 13 июля 1999 г. N 606-У "О формировании резерва под операции кредитных организаций РФ с резидентами оффшорных зон" (с изменениями от 24 августа 1999 г., 25 января 2001 г.) // Вестник Банка России. 2001. 31 января. N 8.

Следовательно, в рамках валютной правоспособности, изначально присущей юридическим лицам-резидентам и юридическим лицам-нерезидентам, каждая организация реализует тот ее объем, который ей позволяют законодатель, род деятельности организации, цель, внутренние документы и иные факторы. Рассмотрев особенности валютной правосубъектности юридических лиц, можно сделать следующие выводы. Валютная правоспособность появляется у юридических лиц, как и общегражданская, в момент создания и прекращается с внесением соответствующей записи о ликвидации в Единый государственный реестр юридических лиц. Однако в отличие от общегражданской правоспособности, которую реализуют все юридические лица, осуществляющие деятельность после своего официального создания, валютную правоспособность реализуют далеко не все из них. В большинстве случаев (за исключением юридических лиц со специальной правоспособностью) организации вправе самостоятельно определять, будут они вступать в валютные правоотношения или нет. Как уже указывалось выше, для обычных организаций это не требует получения специальной лицензии. При этом деятельность юридических лиц подпадает под внимание органов и агентов валютного контроля только с момента их вступления в валютные правоотношения и до их завершения. Становясь участником валютных правоотношений, юридическое лицо реализует вторую составляющую валютной правосубъектности - валютную дееспособность. Безусловно, наибольшее количество валютных ценностей сосредотачивается у юридических лиц по сравнению с физическими. Этим объясняется и более пристальное внимание российского законодателя в области валютного регулирования и контроля именно в отношении юридических лиц. Тем не менее отчетливо прослеживающиеся в последнее время тенденции к либерализации валютного законодательства затрагивают и эту группу участников валютных правоотношений. Как уже указывалось выше, проект нового федерального закона "О валютном регулировании и валютном контроле" предусматривает уменьшение размера обязательной продажи экспортной валютной выручки, уменьшение числа валютных операций, требующих получения разрешения ЦБ России, и др. Подобные нововведения вызывают множество дискуссий и споров среди законодателей, не все из которых уверены в том, что российская экономика уже готова к подобным переменам. Однако то, что деятельность как физических, так и юридических лиц в области валютных правоотношений по-прежнему требует специального регулирования, ни у кого не вызывает сомнений. Главное - необходимо четко определить степень такого регулирования, исходя из правовых, социально-экономических и политических факторов.

Название документа