Индивидуальный предприниматель впервые заключил трудовой договор с физическим лицом 28 августа 2013 г., однако не подал в территориальный орган ПФР заявление о регистрации в качестве страхователя, поскольку не знал о такой необходимости

11 ноября 2013 г. индивидуальный предприниматель обратился в территориальный орган ПФР по месту своего жительства в целях представления отчетности за III квартал 2013 г. Однако должностные лица территориального органа ПФР отказались принять отчетность, обосновав это тем, что предприниматель не состоит на учете в качестве страхователя. Обоснован ли подход должностных лиц территориального органа ПФР?

Ответ: То, что индивидуальный предприниматель не подал в территориальный орган ПФР заявление о регистрации в качестве страхователя, не является основанием для отказа в принятии у него отчетности по страховым взносам и индивидуальному (персонифицированному) учету за III квартал 2013 г.

Обоснование: Плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся лица, производящие выплаты и иные вознаграждения физическим лицам, в том числе индивидуальные предприниматели (пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ)).

Страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются индивидуальные предприниматели (п. 1 ст. 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ)).

Регистрация в территориальных органах ПФР работодателей - индивидуальных предпринимателей является обязательной и осуществляется в пятидневный срок со дня представления в территориальные органы ПФР федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, сведений, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (абз. 2 п. 1 ст. 11 Закона N 167-ФЗ).

Согласно п. 1 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.09.2004 N 506, Федеральная налоговая служба является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственную регистрацию индивидуальных предпринимателей.

Регистрация индивидуальных предпринимателей в территориальных органах ПФР осуществляется путем обмена электронными документами (абз. 6 п. 1 ст. 11 Закона N 167-ФЗ).

Следовательно, для регистрации в территориальном органе ПФР в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию от индивидуального предпринимателя не требуется какого-либо заявления. Регистрация осуществляется без участия индивидуального предпринимателя.

Однако в соответствии с п. 21 Порядка регистрации и снятия с регистрационного учета страхователей, производящих выплаты физическим лицам, в территориальных органах Пенсионного фонда Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правления ПФР от 13.10.2008 N 296п (далее - Порядок N 296п), физические лица - работодатели регистрируются в качестве страхователей в территориальных органах ПФР по месту своего жительства в срок не позднее 30 дней со дня заключения соответствующих договоров.

Регистрация в качестве страхователя физического лица - работодателя осуществляется в течение пяти дней на основании заявления о регистрации страхователя и прилагаемых к нему документов, в том числе о регистрации в качестве индивидуального предпринимателя (п. 22 Порядка N 296п). Разделом II формы заявления (Приложение 7 к Порядку N 296п) предусмотрено, что в качестве страхователя следует регистрироваться в том числе в связи с осуществлением деятельности в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющего прием на работу наемных работников.

Таким образом, Порядком N 296п, действительно, предусматривается, что индивидуальные предприниматели после заключения с наемными работниками трудовых договоров должны обращаться в территориальный орган ПФР.

При этом плательщики страховых взносов ежеквартально представляют в территориальный орган ПФР по месту своего учета следующую отчетность (ч. 9 ст. 15 Закона N 212-ФЗ):

- расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам;

- сведения о каждом работающем у них застрахованном лице, установленные в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

По нашему мнению, индивидуальный предприниматель является плательщиком страховых взносов с момента осуществления выплат или иных вознаграждений в пользу физических лиц (пп. "б" п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона N 212-ФЗ). Страхователем по обязательному пенсионному страхованию предприниматель становится с момента получения статуса индивидуального предпринимателя (п. 1 ст. 6 Закона N 167-ФЗ).

При этом Закон N 212-ФЗ не предусматривает, что плательщики страховых взносов, являющиеся страхователями, могут исполнить свою обязанность по представлению отчетности (ч. 9 ст. 15 Закона N 212-ФЗ) только после подачи в территориальный орган ПФР заявления о регистрации в качестве страхователя. Также законодательство РФ не предусматривает, что должностные лица территориальных органов ПФР вправе каким-либо образом ограничивать плательщиков страховых взносов в реализации их обязанности, предусмотренной в том числе п. 3 ч. 2 ст. 28 Закона N 212-ФЗ.

Судьи также подтверждают, что нормы Закона N 212-ФЗ не содержат оснований, по которым страхователю может быть отказано в приеме отчетности (см., например, Постановление ФАС Московского округа от 29.10.2013 по делу N А40-15112/13).

Также заметим, что п. 24 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему от плательщиков страховых взносов расчетов по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование и обязательное медицинское страхование, утвержденного Приказом Минтруда России от 22.10.2012 N 329н, не предусмотрено, что отсутствие заявления индивидуального предпринимателя о регистрации в качестве страхователя может быть основанием для отказа в приеме формы РСВ-1 ПФР (утв. Приказом Минтруда России от 28.12.2012 N 639н). Нет такого основания и для отказа в приеме сведений индивидуального (персонифицированного) учета (п. п. 31, 32 Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по приему от страхователей отчетности по индивидуальному (персонифицированному) учету застрахованных лиц, утвержденного Приказом Минтруда России от 21.09.2012 N 196н).

Д. И.Шофман

ООО "ФондИнфо"

16.12.2013