Налоговым органом принято решение о предстоящем исключении некоммерческой организации из Единого государственного реестра юридических лиц на основании п. 2 ст. 21.1 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Данное решение опубликовано в печатном издании. В ЕГРЮЛ внесена запись об исключении организации из реестра как фактически прекратившего свою деятельность юридического лица. Принимая решение о предстоящем исключении и совершая действия по исключению некоммерческой организации из ЕГРЮЛ, налоговый орган исходил из наличия данных, свидетельствующих о признаках недействующего юридического лица, а именно: непредставление некоммерческой организацией налоговой отчетности и отсутствие сведений об открытых банковских счетах. Правомерны ли в данном случае действия налогового органа по исключению некоммерческой организации из реестра ЕГРЮЛ, если организация фактически не прекращала свою деятельность?

Ответ: Исходя из п. 1 ст. 21.1 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из Единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном Законом N 129-ФЗ.

На основании п. 2 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ при наличии одновременно всех указанных в п. 1 настоящей статьи признаков недействующего юридического лица регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

В соответствии с п. 3 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Согласно п. 4 ст. 21.1 Закона N 129-ФЗ заявления могут быть направлены в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. В случае направления заявлений решение об исключении недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц не принимается и такое юридическое лицо может быть ликвидировано в установленном гражданским законодательством порядке.

В соответствии со ст. 13.1 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее - Закон N 7-ФЗ) решение о государственной регистрации (об отказе в государственной регистрации) некоммерческой организации принимается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере регистрации некоммерческих организаций (далее - уполномоченный орган), или его территориальным органом.

На основании п. 3 ст. 3 Закона N 7-ФЗ некоммерческая организация вправе в установленном порядке открывать счета в банках на территории Российской Федерации и за пределами ее территории.

В Постановлении ФАС Дальневосточного округа от 23.05.2007, 16.05.2007 N Ф03-А59/07-2/874 суд отметил, что из ст. ст. 3, 4 устава организации следует, что ее деятельность носит некоммерческий характер и основными видами хозяйствования являются оленеводство, рыболовство, охота, промысел и туризм. Таким образом, ликвидация юридического лица не может быть произведена лишь по наличию формальных признаков, включая отсутствие банковских операций по расчетному счету.

В Постановлении ФАС Северо-Кавказского округа от 18.06.2008 N Ф08-3154/2008 суд отметил, что кооператив фактически осуществляет деятельность, предусмотренную уставом, отклонил доводы налогового органа о непредставлении бухгалтерской отчетности как основание для признания юридического лица недействующим.

Таким образом, целью некоммерческой организации не является получение прибыли, следовательно, решение налогового органа о предстоящем исключении организации из ЕГРЮЛ на основании отсутствия сведений об открытых банковских счетах или непредставлении бухгалтерской отчетности является неправомерным, если организация фактически продолжает действовать.

Ю. М.Лермонтов

Минфин России

19.08.2009