По результатам проверки соблюдения земельного законодательства администрация муниципального образования выявила использование земельного участка, принадлежащего муниципальному образованию, под торговый киоск (типа "контейнер") без оформления соответствующих правоустанавливающих документов. Впоследствии администрация обратилась в суд с иском об обязании владельца снести самовольно установленный контейнер. Подлежит ли требование администрации удовлетворению?

Ответ: Согласно п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

При этом в силу п. 2 данной статьи лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой: продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных п. 3 настоящей статьи.

В силу п. 3 данной статьи право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке, за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, где осуществлена постройка. В этом случае лицо, за которым признано право собственности на постройку, возмещает осуществившему ее лицу расходы на постройку в размере, определенном судом.

Право собственности на самовольную постройку не может быть признано за указанным лицом, если сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц либо создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу п. 1 ст. 130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Учитывая, что перемещение киоска типа "контейнер" возможно без соразмерного ущерба его назначению, данный объект не относится к недвижимому имуществу, а значит, не может быть признан самовольной постройкой. Из этого следует, что оснований для применения по настоящему спору положений п. 2 ст. 222 ГК РФ, устанавливающих обязанность лица, осуществившего самовольную постройку, произвести ее снос, не имеется. Указанный вывод подтверждается судебной практикой (см., например, Постановления ФАС Дальневосточного округа от 20.03.2008 N Ф03-А73/08-1/674, ФАС Волго-Вятского округа от 25.12.2007 N А43-34556/2006-41-722).

Вместе с тем необходимо принимать во внимание, что в силу ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9, 10 и 11 ЗК РФ.

На основании ст. 301 ГК РФ невладеющему собственнику предоставляется право предъявления виндикационного иска к незаконно владеющему несобственнику.

Согласно п. 2 ч. 1 и п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права.

Из п. 2 ст. 62 ЗК РФ следует, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, а именно сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, и освобождению земельного участка.

Учитывая изложенное, требование администрации об обязании владельца снести самовольно установленный контейнер подлежит удовлетворению.

Ю. М.Лермонтов

Минфин России

14.08.2009