Исполнительный орган субъекта РФ, уполномоченный на размещение государственного заказа для нужд субъекта РФ, проводит открытый конкурс на оказание услуг по официальному опубликованию в текущем календарном году законов субъекта РФ и иных нормативных правовых актов высших органов государственной власти субъекта РФ, касающихся вопросов защиты прав и свобод человека и гражданина либо по своему содержанию нуждающихся в срочном опубликовании. При этом объем оказываемых услуг в числовом выражении в конкурсной документации не установлен. Конкурсной документацией определено, что объем оказываемых услуг зависит от конкретного количества законов субъекта РФ и иных нормативных правовых актов, принимаемых в текущем календарном году, и в числовом выражении не должен превышать начальную (максимальную) цену контракта. Правомерно ли в указанном случае неопределение в конкурсной документации объема оказываемых услуг в числовом выражении?

Ответ: Статья 22 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) устанавливает требования к содержанию конкурсной документации.

В соответствии с ч. 2 ст. 22 Закона N 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать требования, установленные заказчиком, уполномоченным органом, к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к размерам, упаковке, отгрузке товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

Согласно п. 2 ч. 4 ст. 22 Закона N 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать требования к описанию участниками размещения заказа поставляемого товара, который является предметом конкурса, его функциональных характеристик (потребительских свойств), а также его количественных и качественных характеристик, требования к описанию участниками размещения заказа выполняемых работ, оказываемых услуг, которые являются предметом конкурса, их количественных и качественных характеристик.

Пунктом 4.1 ч. 4 ст. 22 Закона N 94-ФЗ определено, что конкурсная документация должна содержать начальную (максимальную) цену контракта (цену лота), а также начальную (максимальную) цену единицы товара, услуги в случае, если при размещении заказа на поставку технических средств реабилитации инвалидов, оказание услуг в сфере образования, услуг по санаторно-курортному лечению и оздоровлению для государственных или муниципальных нужд конкурсной документацией предусмотрено право заказчика заключить контракт с несколькими участниками размещения заказа.

Согласно ч. 3 ст. 24 Закона N 94-ФЗ заказчик, уполномоченный орган по собственной инициативе или в соответствии с запросом участника размещения заказа вправе принять решение о внесении изменений в конкурсную документацию не позднее чем за пять дней до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе. Изменение предмета конкурса не допускается. В течение пяти рабочих дней со дня принятия решения о внесении изменений в конкурсную документацию такие изменения опубликовываются и в течение одного дня размещаются заказчиком, уполномоченным органом, специализированной организацией в порядке, установленном для опубликования и размещения извещения о проведении открытого конкурса, и в течение двух рабочих дней направляются заказными письмами или в форме электронных документов всем участникам размещения заказа, которым была представлена конкурсная документация. При этом срок подачи заявок на участие в конкурсе должен быть продлен так, чтобы со дня опубликования в официальном печатном издании и размещения на официальном сайте внесенных изменений в конкурсную документацию до даты окончания подачи заявок на участие в конкурсе такой срок составлял не менее чем двадцать дней.

Представляется, что в случае объективной невозможности определения на этапах подготовки конкурсной документации и подачи заявок на участие в конкурсе (до истечения срока, в течение которого допускается внесение изменений в конкурсную документацию) объема оказываемых услуг в числовом выражении ввиду множества разнообразных не поддающихся регистрации факторов объем оказываемых услуг в конкурсной документации в числовом выражении может не устанавливаться.

Именно такая ситуация имеет место в рассматриваемом случае, так как на этапах подготовки конкурсной документации и подачи заявок на участие в конкурсе на оказание услуг по официальному опубликованию нормативных правовых актов, принимаемых в текущем календарном году, невозможно определить, какое конкретно количество данных актов будет принято в данный период.

Следовательно, в указанном случае правомерно неопределение в конкурсной документации объема оказываемых услуг в числовом выражении.

Правомерность подобных выводов подтверждается судебной практикой.

Третий арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 08.05.2008 N А33-765/2008-03АП-985/2008 указал, что Закон N 94-ФЗ не содержит требования указывать объем в числовом выражении, и пришел к выводу, что, поскольку объем нормативных правовых актов, которые будут приняты высшими органами государственной власти субъекта РФ в календарном году, в физическом выражении (кв. см, п. л. и т. д.) на начало года определен быть не может, ссылка заказчика на необходимость опубликования именно законов края и иных нормативных правовых актов высших органов государственной власти субъекта РФ, касающихся вопросов защиты прав и свобод человека и гражданина либо по своему содержанию нуждающихся в срочном опубликовании, является достаточным (и единственно возможным) указанием объема требуемых услуг.

Несмотря на то что суд рассматривал вопрос о необходимости указания объема услуг в числовом выражении в извещении о проведении открытого конкурса, выводы суда в силу приведенных выше положений могут быть применены и при решении вопроса о необходимости указания объема услуг в числовом выражении в конкурсной документации.

Третий арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 13.08.2008 N А33-6084/2008-03АП-2188/2008, Постановлением ФАС Восточно-Сибирского округа от 02.10.2008 N А33-6084/08-Ф02-4846/08 оставленном без изменения, посчитал, что на момент подготовки конкурсной документации объем оказываемых услуг в числовом выражении не может быть определен, поскольку объем оказываемых услуг зависит от многих факторов, которые на указанный момент нельзя предвидеть.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

29.07.2009