Муниципальным бюджетным учреждением проводится открытый аукцион на выполнение работ для муниципальных нужд. В документации об аукционе установлено требование о том, что все листы заявки на участие в аукционе должны быть парафированы лицом, подписывающим заявку на участие в аукционе. Соответствует ли это требование законодательству?

Ответ: Согласно ч. 2.2 ст. 35 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) все листы заявки на участие в аукционе, все листы тома заявки на участие в аукционе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в аукционе и том заявки на участие в аукционе должны содержать опись входящих в ее состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования, за исключением предусмотренных указанной частью требований к оформлению заявки на участие в аукционе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в аукционе и тома заявки на участие в аукционе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.

При этом следует отметить, что в законодательстве РФ отсутствует расшифровка понятия "парафирование". Однако представляется, что парафирование является действием, отличным от подписания, поскольку представляет собой проставление инициалов на каждой странице соответствующего документа.

Необходимо учитывать, что Венская Конвенция о праве международных договоров, заключенная в Вене 23.05.1969, в ст. 10 также различает подписание договора или акта конференции и его парафирование (между данными словами стоит союз или).

В ч. 2.2 ст. 35 Закона N 94-ФЗ не указано, что все листы заявки на участие в аукционе должны быть парафированы.

Учитывая, что нормы Закона N 94-ФЗ сформированы императивно и расширительному толкованию не подлежат, установление заказчиком требования о парафировании всех листов заявки на участие в аукционе является нарушением ч. 2.2 ст. 35 Закона N 94-ФЗ.

Таким образом, указанное требование законодательству не соответствует.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

24.07.2009