Муниципальным бюджетным учреждением проводится открытый конкурс на оказание услуг для муниципальных нужд. В соответствии с требованиями конкурсной документации все документы, входящие в состав заявки на участие в конкурсе, должны быть пронумерованы, прошнурованы, копии должны быть заверены лицом, имеющим полномочия для их подписания от имени участника размещения заказа. Все документы должны быть скреплены печатью участника размещения заказа, и заявка должна быть подписана лицом, уполномоченным участником размещения заказа. Организации, подавшей заявку на участие в данном конкурсе, отказано в допуске к участию в размещении заказа. В заявке организации не все документы на участие в конкурсе пронумерованы и не все копии заверены лицом, имеющим полномочия для их подписания от имени участника размещения заказа. Правомерен ли данный отказ?

Ответ: В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе требованиям конкурсной документации либо документации об аукционе.

Согласно п. 1 ч. 4 ст. 22 Закона N 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать в соответствии с ч. 2 - 4 ст. 25 Закона N 94-ФЗ требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе и инструкцию по ее заполнению.

На основании ч. 3.3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ все листы заявки на участие в конкурсе, все листы тома заявки на участие в конкурсе должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и том заявки на участие в конкурсе должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника размещения заказа (для юридических лиц) и подписаны участником размещения заказа или лицом, уполномоченным таким участником размещения заказа. Соблюдение участником размещения заказа указанных требований означает, что все документы и сведения, входящие в состав заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе, поданы от имени участника размещения заказа, а также подтверждает подлинность и достоверность представленных в составе заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе документов и сведений. Не допускается устанавливать иные требования к оформлению заявки на участие в конкурсе, за исключением предусмотренных настоящей частью требований к оформлению заявки на участие в конкурсе. При этом ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе должны быть пронумерованы, не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе.

Следовательно, положения ч. 3.3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ раскрывают требования к оформлению заявки на участие в конкурсе.

При этом в четвертом предложении ч. 3.3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ указано, что не является основанием для отказа в допуске к участию в конкурсе только ненадлежащее исполнение участником размещения заказа требования о том, что все листы заявки на участие в конкурсе и тома заявки на участие в конкурсе должны быть пронумерованы.

Данное положение сформировано императивно и не подлежит расширительному толкованию.

Следовательно, невыполнение (ненадлежащее выполнение) иных требований к оформлению конкурсной заявки, установленных конкурсной документацией и соответствующих ч. 3.3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ, является основанием для отказа в допуске к участию в размещении заказа.

Поскольку в указанной ситуации в заявке организации не все копии документов на участие в конкурсе заверены лицом, имеющим полномочия для их подписания от имени участника размещения заказа, организации должно быть отказано в допуске к участию в размещении заказа.

Таким образом, по нашему мнению, отказ в допуске к участию в данном конкурсе является правомерным.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

24.07.2009