Из практики прокурорского надзора по гражданским делам
(Редакционный материал)
("Законность", 2003, N 5)
Текст документа
ИЗ ПРАКТИКИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ПО ГРАЖДАНСКИМ ДЕЛАМ
На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения.
22 октября 2002 г. инициативная группа из 11 человек обратилась в Закаменскую территориальную избирательную комиссию с ходатайством о проведении местного референдума по вопросу определения мнения населения района о строительстве нефтепровода компанией "Юкос" на землях Закамны.
Избирательная комиссия ходатайство группы направила для рассмотрения в представительный орган местного самоуправления. На состоявшейся 31 октября 2002 г. сессии районного Совета депутатов ходатайство инициативной группы признано обоснованным.
Решением Закаменского районного Совета депутатов от 5 ноября 2002 г. со ссылкой на п. 1 ст. 38 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ", Закон Республики Бурятия "О местном референдуме" и Устав района была назначена дата проведения районного референдума с формулировкой вопроса "Вы согласны на представление земельных участков на территории Закаменского района для строительства нефтепровода "Ангарск - Дацин" компанией "Юкос"?" - 22 декабря 2002 г.
Исполняющий обязанности прокурора республики М. Гершевич направил в Закаменский районный суд заявление о признании противоречащим требованиям федерального законодательства и не подлежащим применению решение Закаменского районного Совета депутатов по следующим основаниям.
На местный референдум могут быть вынесены только вопросы местного значения (п. 3 ст. 12 ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ"). Строительство же нефтепровода на территории ряда муниципальных образований Бурятии (Селенгинского, Тункинского, Мухоришибирского районов), Иркутской и Читинской областей, представляющего собой единый строительный комплекс, нельзя отнести к вопросам местного значения Закаменского района. Поставленный на референдум вопрос также противоречит требованиям п. п. 5, 6 ст. 12 названного Закона, ограничивает права и свободы по волеизъявлению граждан.
Порядок выбора земельных участков для строительства установлен ст. 31 Земельного кодекса РФ. Проведение референдума по вопросам предоставления земельных участков предусмотрено только при предварительном согласовании органом местного самоуправления строительства объектов, размещение которых затрагивает законные интересы коренных малочисленных народов России. Во всех остальных случаях граждане имеют право на участие в решении этих вопросов в иных установленных законом формах.
Также проведением референдума допускается ограничение права компании "Юкос" на осуществление свободной экономической деятельности.
9 декабря 2002 г. Закаменский районный суд рассмотрел заявление прокуратуры республики.
На суде должностные лица исполнительной и представительной местной власти заявленное прокуратурой требование не признали, ссылаясь на то, что тем самым допускаются нарушения охраны природы, интересов коренных малочисленных народов и этнических групп. Все их доводы суд признал несостоятельными.
Заявленные в суд требования прокурора республики признаны обоснованными, законными и полностью удовлетворены.
По сведениям республиканского госкомитета статистики на территории района не проживают ни малочисленные народы, ни этнические общности.
Акт предварительного выбора и согласования земельного участка под трассу нефтепровода "Россия - Китай" на территории Закаменского района подписан 22 ноября 2001 г. комиссией в составе 15 должностных лиц района.
Суд признал решение Закаменского районного Совета депутатов от 5 ноября 2002 г. "О проведении местного референдума по вопросу предоставления земельных участков на территории Закаменского района для строительства нефтепровода "Ангарск - Дацин" компанией "Юкос" недействительным и не порождающим правовых последствий со дня его принятия. Суд обязал редакцию районной газеты опубликовать судебное решение или сообщение о данном решении.
Решение Закаменского районного суда вступило в законную силу.
------------------------------------------------------------------
Название документа