Может ли ОАО быть привлечено к ответственности в случае, если к списку аффилированных лиц, размещенному в сети Интернет, на дату проверки органом ФСФР России соблюдения обществом требований законодательства в сфере регулирования РЦБ, проведенной через месяц после размещения, отсутствует доступ?

Ответ: Согласно п. 1 ст. 92 Федерального закона от 26.12.1995 N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" (далее - Закон об АО) ОАО обязано раскрывать сведения, определяемые федеральным органом исполнительной власти по рынку ценных бумаг.

На основании п. 4 ст. 93 Закона об АО общество обязано вести учет его аффилированных лиц и представлять отчетность о них в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации.

Статьей 30 Федерального закона от 22.04.1996 N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" установлено, что федеральный орган исполнительной власти по рынку ценных бумаг в своих нормативно-правовых актах устанавливает состав, порядок и сроки раскрытия информации.

Пунктом 8.5.1 Положения о раскрытии информации эмитентами эмиссионных ценных бумаг, утвержденного Приказом ФСФР России от 10.10.2006 N 06-117/пз-н (далее - Положение), предусмотрено, что акционерные общества обязаны раскрывать информацию об аффилированных лицах в форме списка аффилированных лиц.

Согласно п. 8.5.3 Положения акционерное общество обязано опубликовать на странице в сети Интернет текст списка аффилированных лиц, составленного на дату окончания отчетного квартала, не позднее 2 рабочих дней с даты окончания отчетного квартала.

Пунктом 8.5.4 Положения установлено, что текст списка аффилированных лиц акционерного общества должен быть доступен на странице в сети Интернет в течение не менее 3 лет с даты истечения срока, установленного Положением для его опубликования в сети Интернет, а если он опубликован в сети Интернет после истечения такого срока - с даты его опубликования в сети Интернет.

Согласно ч. 2 ст. 15.19 Кодекса РФ об административных правонарушениях нераскрытие или нарушение эмитентом порядка и сроков раскрытия информации, предусмотренной федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами, а равно раскрытие информации не в полном объеме, и (или) недостоверной информации, и (или) вводящей в заблуждение информации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей.

ФАС Уральского округа в Постановлении от 16.03.2009 N Ф09-1196/09-С1 отметил, что отсутствие доступа к списку аффилированных лиц по состоянию на дату проверки само по себе не свидетельствует о том, что данная информация отсутствовала на сайте по состоянию на дату ее размещения. Следовательно, общество к ответственности за нераскрытие информации быть привлечено не может.

Однако, очевидно, что указанное решение суд вынес в ситуации, в которой орган ФСФР России неверно квалифицировал нарушение общества как нераскрытие информации, а не необеспечение доступа к ней.

Обращаем внимание на наличие в арбитражной практике другой позиции, согласно которой своевременное размещение ежеквартальных отчетов и списков аффилированных лиц в сети Интернет не является основанием для освобождения общества от ответственности, если в вину обществу вменяется именно необеспечение доступа к информации, размещенной в сети Интернет в течение установленного периода (см., например, Постановления ФАС Уральского округа от 02.03.2009 N Ф09-696/09-С1, Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23.07.2008 N 17АП-4491/2008-АК).

Таким образом, по нашему мнению, ОАО может быть привлечено к ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 15.19 КоАП РФ, в случае если к списку аффилированных лиц, размещенному обществом в сети Интернет, отсутствует доступ в пределах 3 лет с даты его опубликования.

Р. Ю.Ермаков

Консультационно-аналитический центр

по бухгалтерскому учету

и налогообложению

07.07.2009