Организации принадлежит на праве собственности земельный участок. Распоряжением администрации муниципального образования, на территории которого расположен данный участок, на организацию возложена обязанность предоставления индивидуальному предпринимателю, имеющему в собственности земельный участок, расположенный по соседству с земельным участком организации, возможности беспрепятственного проезда по земельному участку организации. Правомерно ли установление сервитута в указанной ситуации администрацией муниципального образования, если между индивидуальным предпринимателем и организацией никаких соглашений не заключалось?

Ответ: В соответствии с п. 1 ст. 274 Гражданского кодекса РФ собственник недвижимого имущества (земельного участка, другой недвижимости) вправе требовать от собственника соседнего земельного участка, а в необходимых случаях и от собственника другого земельного участка (соседнего участка) предоставления права ограниченного пользования соседним участком (сервитута).

Сервитут может устанавливаться для обеспечения прохода и проезда через соседний земельный участок, прокладки и эксплуатации линий электропередачи, связи и трубопроводов, обеспечения водоснабжения и мелиорации, а также других нужд собственника недвижимого имущества, которые не могут быть обеспечены без установления сервитута.

В силу п. 3 ст. 274 ГК РФ сервитут устанавливается по соглашению между лицом, требующим установления сервитута, и собственником соседнего участка и подлежит регистрации в порядке, установленном для регистрации прав на недвижимое имущество. В случае недостижения соглашения об установлении или условиях сервитута спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута.

Согласно п. 1 ст. 23 Земельного кодекса РФ частный сервитут устанавливается в соответствии с гражданским законодательством.

Пунктом 2 ст. 23 ЗК РФ установлено, что публичный сервитут устанавливается законом или иным нормативным правовым актом Российской Федерации, нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, нормативным правовым актом органа местного самоуправления в случаях, если это необходимо для обеспечения интересов государства, местного самоуправления или местного населения, без изъятия земельных участков. Установление публичного сервитута осуществляется с учетом результатов общественных слушаний.

Из изложенных положений следует, что вопрос об установлении частного сервитута должен решаться с собственником земельного участка, в отношении которого требуется установить сервитут.

На это указывает и судебная практика (см., например, Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 08.09.2008 N А41-К2-17224/07).

В указанной ситуации собственником такого земельного участка является организация, а не муниципальное образование, однако установление сервитута индивидуальным предпринимателем с организацией не согласовано.

При этом ни ГК РФ, ни ЗК РФ не предусматривают возможность установления частного сервитута в административном порядке.

Судебная практика также исходит из того, что установление сервитута в административном порядке противоречит нормам ст. 274 ГК РФ и является незаконным (см., например, Постановление ФАС Поволжского округа от 04.10.2007 N А06-1836/07-18).

Представляется необходимым добавить, что ЗК РФ разделяет частный и публичный сервитут и сама используемая законодателем формулировка "частный" подразумевает, что вопрос о его установлении должен решаться с собственником земельного участка с учетом принципа свободы договора (ст. 421 ГК РФ).

Таким образом, установление сервитута в указанной ситуации администрацией муниципального образования, если между индивидуальным предпринимателем и организацией никаких соглашений не заключалось, неправомерно.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

03.07.2009