Организация, желающая участвовать в открытом конкурсе на оказание услуг для государственных нужд субъекта РФ, подала заявление в письменной форме о представлении конкурсной документации. Конкурсная документация в порядке, указанном в извещении о проведении открытого конкурса, была представлена. Однако по производственным причинам организация заявку на участие в конкурсе не подала. Открытый конкурс признан несостоявшимся, принято решение о заключении государственного контракта с единственным участником заказа (другой организацией). Вправе ли организация, которая не участвовала в конкурсе, но которой была представлена конкурсная документация, обратиться с жалобой на действия заказчика в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов, ссылаясь на несоблюдение заказчиком срока рассмотрения заявок на участие в конкурсе и указывая на необходимость повторного проведения конкурса?

Ответ: В ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) установлено, что со дня опубликования в официальном печатном издании или размещения на официальном сайте извещения о проведении открытого конкурса заказчик, уполномоченный орган на основании заявления любого заинтересованного лица, поданного в письменной форме, в том числе в форме электронного документа, в течение двух рабочих дней со дня получения соответствующего заявления обязаны представить такому лицу конкурсную документацию в порядке, указанном в извещении о проведении открытого конкурса. При этом конкурсная документация представляется в письменной форме после внесения участником размещения заказа платы за представление конкурсной документации, если такая плата установлена заказчиком, уполномоченным органом и указание об этом содержится в извещении о проведении открытого конкурса, за исключением случаев представления конкурсной документации в форме электронного документа.

Согласно ч. 1 ст. 57 Закона N 94-ФЗ любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном гл. 8 Закона N 94-ФЗ, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном настоящей главой, не является препятствием для обжалования участником размещения заказа действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в судебном порядке.

В соответствии с ч. 5 ст. 57 Закона N 94-ФЗ участник размещения заказа вправе подать в письменной форме жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа для нужд субъекта Российской Федерации в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти или в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации. Участник размещения заказа вправе подать в письменной форме жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии при размещении заказа для муниципальных нужд в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или в уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов орган местного самоуправления.

В силу ч. 1 ст. 8 Закона N 94-ФЗ участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Исходя из изложенных положений обжалование в порядке, предусмотренном гл. 8 Закона N 94-ФЗ, действий заказчика может осуществляться только лицом, права и законные интересы которого нарушаются указанными действиями.

Несмотря на то что согласно позиции некоторых судов Закон N 94-ФЗ прямо не связывает возникновение статуса участника размещения заказа с подачей заявки на участие в торгах (конкурсе, аукционе, котировочной заявки) (см., например, Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12.03.2008 N 17АП-1197/2008-АК, Постановлением ФАС Уральского округа от 19.06.2008 N Ф09-4386/08-С1 оставленное без изменения), в судебной практике имеется другая позиция. Так, в Постановлении ФАС Московского округа от 24.12.2007 N КГ-А40/12323-07 указано, что право на подачу жалобы в порядке, предусмотренном гл. 8 Закона N 94-ФЗ, на действия заказчика, мотивированные несоблюдением заказчиком срока рассмотрения заявок на участие в конкурсе, может возникнуть только у лица, которое подало соответствующую заявку.

Несоблюдение заказчиком срока рассмотрения заявок на участие в конкурсе может нарушать права и законные интересы только лица, которое подало соответствующую заявку, а не лица, которое заявку не подавало, при этом представление конкурсной документации в порядке, предусмотренном ч. 2 ст. 23 Закона N 94-ФЗ, не приравнивает лицо, которому была представлена документация, к лицу, подавшему заявку.

Таким образом, по нашему мнению, организация, которая не участвовала в конкурсе, но которой была представлена конкурсная документация, обратиться с жалобой на действия заказчика в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов, ссылаясь на несоблюдение заказчиком срока рассмотрения заявок на участие в конкурсе и указывая на необходимость повторного проведения конкурса, не вправе.

Правомерность подобных выводов может подтверждаться и судебной практикой. ФАС Московского округа в Постановлении от 14.03.2008 N КА-А40/1519-08 признал несостоятельным и не соответствующим Закону N 94-ФЗ утверждение лица о том, что в нарушение ст. ст. 59, 60 Закона N 94-ФЗ орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов, намеренно лишил права участвовать в рассмотрении жалобы по существу, грубо нарушил сроки и порядок рассмотрения жалобы, выйдя за рамки своих полномочий. Суд установил, что заявитель не являлся участником размещения заказа, следовательно, положения Закона N 94-ФЗ на него, как на участника размещения заказа, не распространяются.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

04.06.2009