Государственный заказчик в установленном порядке разместил извещение о проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на выполнение работ согласно техническому заданию заказчика. В извещении в том числе указана просьба о предоставлении обоснования снижения цены в случае, если цена участника размещения заказа снижена более чем на 25 процентов от максимальной цены. Соответствует ли законодательству о размещении заказов подобное условие извещения?

Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 42 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) под запросом котировок понимается способ размещения заказа, при котором информация о потребностях в товарах, работах, услугах для государственных или муниципальных нужд сообщается неограниченному кругу лиц путем размещения на официальном сайте извещения о проведении запроса котировок и победителем в проведении запроса котировок признается участник размещения заказа, предложивший наиболее низкую цену контракта.

Частью 1 ст. 45 Закона N 94-ФЗ установлено, что заказчик, уполномоченный орган обязаны разместить на официальном сайте извещение о проведении запроса котировок и проект контракта, заключаемого по результатам проведения такого запроса, не менее чем за семь рабочих дней до дня истечения срока представления котировочных заявок, а при размещении заказа на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг на сумму, не превышающую двухсот пятидесяти тысяч рублей, а также в случае, предусмотренном ч. 6 ст. 42 Закона N 94-ФЗ, не менее чем за четыре рабочих дня до дня истечения указанного срока.

В силу п. 3 ст. 43 Закона N 94-ФЗ запрос котировок должен содержать сведения о форме котировочной заявки, в том числе подаваемой в форме электронного документа.

Статьей 43 Закона N 94-ФЗ закреплены требования, предъявляемые к запросу котировок. Среди сведений, которые должны содержаться в запросе котировок, не указана возможность формулирования просьбы о предоставлении обоснования снижения цены контракта. При этом перечень информации, которая должна содержаться в извещении, согласно данной статье, не является открытым.

Требования, предъявляемые к котировочной заявке, установлены в ст. 44 Закона N 94-ФЗ. Среди сведений, которые должна содержать котировочная заявка, предоставление обоснования снижения цены контракта не указано.

Согласно ч. 2 ст. 45 Закона N 94-ФЗ извещение о проведении запроса котировок должно содержать сведения, предусмотренные ст. 43 Закона N 94-ФЗ.

Девятый арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 31.10.2007 N 09АП-14369/2007-ГК пришел к выводу, что включение в конкурсную документацию требования о предоставлении обоснования снижения начальной цены контракта не соответствует требованиям закона, в связи с чем данный пункт конкурсной документации не подлежит применению.

Данные выводы применимы и в отношении включения в извещение о проведении запроса котировок требования о предоставлении обоснования снижения начальной цены в котировочной заявке.

Таким образом, указанное условие извещения о проведении запроса котировок не соответствует законодательству о размещении заказов.

В то же время следует отметить, что ФАС Северо-Западного округа в Постановлении от 18.12.2008 N А56-11695/2008 пришел к выводу, что содержащаяся в извещении о проведении запроса котировок просьба (а не требование) о предоставлении обоснования снижения цены в случае, если цена участника размещения заказа снижена более чем на 15 процентов от максимальной цены, не создала негативных последствий для участников размещения заказа. Суд посчитал, что такая просьба не может рассматриваться как противоправная, поскольку прежде всего отвечает разумному интересу заказчика в выборе весомого контрагента (располагающего реальными условиями и возможностями для оказания качественных услуг на профессиональном уровне).

Однако данное Постановление является единственным, содержащим подобные выводы. Следовательно, правомерность установления спорного условия в извещении о проведении запроса котировок государственному заказчику при возникновении спора, например, с органом, уполномоченным на осуществление контроля в сфере размещения заказов, очевидно, придется доказывать в суде.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

25.05.2009