В организации, осуществляющей производство пиротехнических изделий на основании лицензии, отсутствует служба производственного контроля и не назначен работник, осуществляющий указанный контроль. Является ли это нарушением? Если является, может ли быть привлечен к административной ответственности руководитель организации?

Ответ: В соответствии с пп. 36 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) деятельность по производству пиротехнических изделий подлежит лицензированию.

Согласно ст. 3 Закона N 128-ФЗ одним из основных принципов осуществления лицензирования является установление лицензионных требований и условий положениями о лицензировании конкретных видов деятельности.

Из ст. 2 Закона N 128-ФЗ следует, что лицензионные требования и условия - это совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Порядок лицензирования производства пиротехнических изделий, осуществляемого юридическими лицами, определяется Положением о лицензировании производства пиротехнических изделий, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 26.06.2002 N 467 (далее - Положение).

Одним из лицензионных требований и условий при осуществлении производства пиротехнических изделий является соблюдение Правил по организации и осуществлению производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах, утвержденных Правительством Российской Федерации (пп. "в" п. 3 Положения).

Пунктом 7 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 N 263, установлено, что производственный контроль в эксплуатирующей организации осуществляют назначенный решением руководителя организации работник или служба производственного контроля.

Из п. 5 указанных Правил следует, что ответственность за организацию и осуществление производственного контроля несут руководитель эксплуатирующей организации и лица, на которых возложены такие обязанности в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Из примечания к указанной статье следует, что руководители организаций, совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций, несут административную ответственность как должностные лица.

Учитывая изложенное, факт неназначения работника, осуществляющего производственный контроль, либо отсутствие службы, осуществляющей такой контроль, является нарушением лицензионных требований и условий осуществления деятельности по производству пиротехнических изделий, за что в соответствии с ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ руководитель организации в качестве ее должностного лица может быть привлечен к ответственности в виде административного штрафа от трех тысяч до четырех тысяч рублей.

Р. Ю.Ермаков

Консультационно-аналитический центр

по бухгалтерскому учету

и налогообложению

22.05.2009