Распоряжением главы муниципального образования отведен в аренду на неопределенный срок земельный участок для строительства нежилого помещения. Организации выдано свидетельство о регистрации права собственности на незавершенный объект строительства. Организация обратилась в администрацию муниципального образования с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность, подготовке проекта договора купли-продажи данного земельного участка. Администрация муниципального образования отказала организации в предоставлении в собственность указанного земельного участка, так как строительство объекта недвижимости, в целях чего был заключен договор аренды, завершено не было. Правомерен ли отказ администрации муниципального образования?

Ответ: В соответствии со ст. 130 Гражданского кодекса РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства.

Согласно ч. 1 ст. 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ. Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Так как целью использования организацией земельного участка в соответствии с договором аренды является завершение строительства объекта недвижимости, до завершения указанного строительства цель договора аренды не является достигнутой, следовательно, право собственности на земельный участок не может быть приобретено организацией до реализации цели договора аренды.

Указанная позиция подтверждается судебной практикой.

ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении от 26.03.2009 N Ф04-1249/2009(3481-А75-6) указал, что исключительное право на выкуп земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставлено юридическим лицам, имеющим в собственности на этих участках здания, строения, сооружения. При этом ст. 36 ЗК РФ не предусматривает возможности получения права собственности на земельный участок с незавершенным объектом строительства. Кроме того, земельный участок по договору аренды предоставлен для целей строительства нежилого помещения, и, соответственно, поскольку цель договора аренды в указанной ситуации не достигнута, приобретение земельного участка путем выкупа на основании ст. 36 ЗК РФ не соответствует законодательству РФ.

Кроме того, в Постановлении Президиума ВАС РФ от 23.12.2008 N 8985/08 также поддержана данная позиция.

Таким образом, отказ администрации муниципального образования правомерен.

Ю. М.Лермонтов

Минфин России

21.05.2009