Налогоплательщик представил в налоговый орган налоговую декларацию по НДС. В ходе проведения камеральной налоговой проверки налоговым органом в адрес налогоплательщика было выставлено требование, которым был запрошен ряд документов, подтверждающих право на применение налоговых вычетов. Данное требование было направлено по каналам электронной связи через специализированного оператора связи ФГУП "ГНИВЦ ФНС России" в соответствии с заключенным между налоговым органом и налогоплательщиком договором. Налогоплательщик требуемые документы не представил, ссылаясь на то, что требование налогового органа выставлено с нарушением установленного НК РФ порядка. Правомерны ли действия налогоплательщика в данном случае?

Ответ: Налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением налогоплательщиками, налоговыми агентами и плательщиками сборов законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном Налоговым кодексом РФ (п. 1 ст. 82 НК РФ).

Должностное лицо налогового органа, проводящее налоговую проверку, вправе истребовать у проверяемого лица необходимые для проверки документы посредством вручения этому лицу (его представителю) требования о представлении документов. Истребуемые документы представляются в виде заверенных проверяемым лицом копий. Копии документов организации заверяются подписью ее руководителя (заместителя руководителя) и (или) иного уполномоченного лица и печатью этой организации, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Документы, которые были истребованы в ходе налоговой проверки, представляются в течение 10 дней со дня вручения соответствующего требования (ст. 93 НК РФ).

Отказ проверяемого лица от представления запрашиваемых при проведении налоговой проверки документов или непредставление их в установленные сроки признается налоговым правонарушением и влечет ответственность, предусмотренную п. 2 ст. 126 НК РФ (п. 4 ст. 93 НК РФ).

Налоговым законодательством не предусмотрен порядок вручения документов путем их направления по телекоммуникационным каналам связи, за исключением представления налоговых деклараций для налогоплательщиков, отнесенных к категории крупнейших, в соответствии со ст. 80 НК РФ.

Как указывают арбитражные суды, ФГУП "ГНИВЦ ФНС России" не является специализированным оператором связи, а законодательством о налогах и сборах предусмотрен такой порядок, в соответствии с которым документ передается руководителю либо уполномоченному представителю лично под расписку или иным способом, подтверждающим факт и дату его получения, если данными способами документ вручить невозможно, он направляется по почте заказным письмом (Постановление ФАС Московского округа от 02.12.2008 N КА-А40/11247-08).

Таким образом, отправка сообщений в электронном виде в соответствии с заключенным между налоговым органом и налогоплательщиком договором является мерой дополнительного информирования налогоплательщика и не освобождает налоговый орган от обязанности направлять документы в соответствии с действующим налоговым законодательством.

Следовательно, действия налогоплательщика в данном случае следует признать правомерными.

Ю. М.Лермонтов

Минфин России

20.05.2009