Вправе ли налоговый орган отказать в регистрации создаваемого юридического лица на основании того, что в представленных на регистрацию документах отсутствует документ, свидетельствующий о согласии собственника помещения на регистрацию организации по данному адресу?

Ответ: Федеральным законом от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ) установлен закрытый перечень случаев, в связи с которыми допускается отказ в государственной регистрации (п. 1 ст. 23 Закона N 129-ФЗ).

В частности, отказ в государственной регистрации допускается в случае непредставления необходимых для государственной регистрации документов (пп. "а" п. 1 ст. 23 Закона N 129-ФЗ).

Перечень документов, представляемых при государственной регистрации создаваемого юридического лица, установлен ст. 12 Закона N 129-ФЗ и является закрытым.

Указанный перечень не содержит документа, подтверждающего согласие собственника помещения на осуществление регистрации юридического лица по местонахождению помещения.

Учитывая вышеуказанные положения Закона N 129-ФЗ, можно сделать вывод: отказ налогового органа в регистрации создаваемого юридического лица лишь на том основании, что отсутствует согласие собственника помещения, по местонахождению которого планируется зарегистрировать юридическое лицо, неправомерен.

Однако налоговые органы, как правило, отказывают в случае отсутствия согласия собственника помещения в регистрации юридического лица по местонахождению помещения. При этом они ссылаются на Письмо ФНС России от 01.02.2005 N 14-1-04/253@.

В соответствии с данным Письмом в случае указания в заявлении о государственной регистрации адреса (места нахождения) создаваемого юридического лица, в отношении которого в регистрирующем органе имеется документированная информация о его незаконном использовании, соответствующие пункты заявления считаются незаполненными, заявление - оформленным ненадлежащим образом и, следовательно, непредставленным. В связи с этим, по мнению ФНС России, налоговый орган, на основании пп. "а" п. 1 ст. 23 Закона N 129-ФЗ, принимает решение об отказе в государственной регистрации юридического лица.

Суды, как правило, поддерживают налогоплательщиков, указывая: отказ в регистрации юридического лица на том основании, что отсутствует согласие собственника помещения, неправомерен, поскольку представление документов, подтверждающих согласие собственника помещения, Законом N 129-ФЗ не предусмотрено.

В частности, в Постановлениях ФАС Поволжского округа от 18.10.2005 N А55-17040/04-1, от 10.07.2008 N А12-1249/08-С19, ФАС Московского округа от 20.01.2009 N КГ-А40/12586-08, от 17.06.2008 N КГ-А40/4002-08, от 10.06.2008 N КГ-А40/4042-08, ФАС Северо-Кавказского округа от 14.10.2008 N Ф08-6133/2008, ФАС Восточно-Сибирского округа от 08.08.2008 N А19-15892/07-Ф02-3742/08 указано, что согласно ст. ст. 9 и 23 Закона N 129-ФЗ о регистрации юридических лиц регистрирующий орган не вправе требовать представления других документов.

Однако есть решения судов, в которых суд поддержал налоговые органы (Постановления ФАС Западно-Сибирского округа от 25.04.2007 N Ф04-2450/2007(33649-А03-40), от 21.05.2008 N Ф04-3170/2008, ФАС Уральского округа от 28.10.2008 N Ф09-7824/08-С4, от 19.03.2008 N Ф09-1907/08-С4).

При этом суды указали: в соответствии со ст. 12 Закона N 129-ФЗ при регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган подается заявление, в котором подтверждается, что представленные учредительные документы соответствуют требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, сведения, содержащиеся в заявлении о государственной регистрации, достоверны.

Таким образом, требование о достоверности сведений, изложенных в заявлении о государственной регистрации, является обязательным в силу требований ст. 12 Закона N 129-ФЗ. В связи с этим, по мнению судов, установление налоговым органом недостоверности сведений, подлежащих обязательному отражению в заявлении о государственной регистрации, в отношении которых податель заявления дал в установленном законом порядке гарантии достоверности, фактически означает незаполненность соответствующих граф заявления, что, в свою очередь, лишает поданный заявителем документ статуса заявления о государственной регистрации юридического лица. То есть, если у налогового органа есть документально подтвержденные сведения о незаконном использовании адреса, указанного в заявлении о регистрации юридического лица, налоговый орган вправе отказать в регистрации такого юридического лица на основании пп. "а" п. 1 ст. 23 Закона N 129-ФЗ.

Таким образом, учитывая разнообразие судебной практики по данному вопросу, вероятность положительного решения судей в пользу налогового органа велика.

В связи с этим при подаче заявления о регистрации создаваемого юридического лица во избежание споров с налоговыми органами и судебных издержек целесообразнее заручиться гарантийным письмом от собственника помещения или иными документами, подтверждающими согласие собственника помещения на регистрацию юридического лица по адресу, указанному в заявлении о государственной регистрации и учредительных документах.

К. В.Анатолити

Советник государственной

гражданской службы РФ

2 класса

08.05.2009