Налоговый орган направил 52 требования налогоплательщику об истребовании документов, касающихся деятельности его контрагентов. Неисполнение налогоплательщиком данных требований в установленный пятидневный срок послужило основанием для привлечения его к налоговой ответственности по п. 1 ст. 129.1 НК РФ в виде взыскания штрафа в сумме 52 000 руб. Размер штрафа определен исходя из количества направленных и неисполненных требований. Правомерны ли выводы налогового органа относительно определения размера штрафа?

Ответ: Статьей 93.1 Налогового кодекса РФ налоговым органам предоставлено право истребовать документы у контрагента того лица, в отношении которого проводится налоговая проверка; истребование документов производится в установленном названной статьей порядке. Лицо, получившее требование о представлении документов (информации), обязано исполнить его в течение пяти дней со дня получения или в тот же срок сообщить о том, что не располагает истребуемыми документами (информацией). Отказ лица от представления запрашиваемых при проведении налоговой проверки документов или непредставление их в установленные сроки признаются налоговым правонарушением и влекут ответственность, предусмотренную ст. 129.1 НК РФ.

Согласно п. 1 ст. 129.1 НК РФ неправомерное несообщение (несвоевременное сообщение) лицом сведений, которые в соответствии с НК РФ это лицо должно сообщить налоговому органу, при отсутствии признаков налогового правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 126 НК РФ, влечет взыскание штрафа в размере 1000 руб.

Пунктом 2 ст. 129.1 НК РФ установлено, что деяния, указанные в п. 1 названной статьи, совершенные повторно в течение календарного года, влекут взыскание штрафа в размере 5000 руб.

Согласно позиции арбитражных судов размер штрафа, установленный в п. 2 ст. 129.1 НК РФ, не зависит от количества не представленных в срок документов (сведений) и является фиксированным (Решение Арбитражного суда Свердловской области от 26.03.2008 N А60-1140/2008-С10, Постановления ФАС Уральского округа от 01.07.2008 N Ф09-4675/08-С3, ФАС Волго-Вятского округа от 13.02.2008 N А82-4228/2007-99). При определении размера штрафных санкций количество непредставленных документов (сведений) учитывается только в тех случаях, когда это прямо предусмотрено законом, например, ст. 126 НК РФ (см. Постановления ФАС Северо-Западного округа от 27.03.2006 N А05-18289/05-29, ФАС Западно-Сибирского округа от 12.07.2006 N Ф04-4369/2006(24497-А75-35) и от 13.06.2006 N Ф04-3431/2005(23402-А75-35), Ф04-3431/2005(24217-А75-35)).

Таким образом, считаем неправомерными выводы налогового органа относительно определения размера штрафа, так как размер штрафных санкций является фиксированным и не зависит от количества непредставленных документов.

Ю. М.Лермонтов

Минфин России

22.04.2009