В организации сотрудниками регионального отделения ФСС РФ проводилась документальная выездная проверка, в связи с чем проверяющие предъявили требование о представлении в срок до 14.02.2009 необходимых для проверки документов. Документы были представлены организацией 18.02.2009. Правомерно ли привлечение организации за данное правонарушение по ст. 19.7 КоАП РФ?

Ответ: Организации-страхователи обязаны предъявлять страховщику для проверки документы по учету и перечислению страховых взносов, расходованию средств обязательного социального страхования (пп. 5 п. 2 ст. 12 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Закон N 165-ФЗ)).

Согласно п. 10 Методических указаний о порядке назначения, проведения документальных выездных проверок страхователей по обязательному социальному страхованию и принятия мер по их результатам, утвержденных Постановлением ФСС РФ от 07.04.2008 N 81, в случае непредставления страхователем в ходе проведения проверки запрашиваемых документов проверяющий вправе истребовать необходимые для проверки документы на основании требования о представлении документов (Приложение N 6 к Методическим указаниям). Документы должны быть представлены страхователем в десятидневный срок в виде заверенных должным образом копий. Если есть необходимость, то проверяющий вправе ознакомиться с подлинниками документов.

Если страхователь не может представить истребуемые документы в течение 10 дней, то он в течение дня, следующего за днем получения требования о представлении документов, письменно уведомляет проверяющих о невозможности представления в указанные сроки документов с указанием причин, по которым истребуемые документы не могут быть представлены в установленные сроки, и о сроках, в течение которых страхователь может представить истребуемые документы.

Ответственность по ст. 19.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за непредставление или несвоевременное представление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), представление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от 300 до 500 руб.; на юридических лиц - от 3000 до 5000 руб.

Однако срок для представления документации в органы ФСС РФ для проведения проверки на законодательном уровне не установлен (Закон N 165-ФЗ). Кроме того, ФСС РФ является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации, а не государственным органом (п. 2 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12.02.1994 N 101). А также в соответствии с ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов ФСС РФ не вправе составлять протоколы об административных правонарушениях по ст. 19.7 КоАП РФ.

Таким образом, привлечь организацию (ее должностное лицо) к административной ответственности за несвоевременное представление документов для проведения проверки в органы ФСС РФ по ст. 19.7 КоАП РФ нельзя.

Н. Р.Неретина

Издательство "Главная книга"

14.04.2009