Права и обязанности опекунов (попечителей)

Подготовлен для системы КонсультантПлюс

ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ОПЕКУНОВ (ПОПЕЧИТЕЛЕЙ)

Материал подготовлен с использованием правовых актов по состоянию на 17 сентября 2002 года

Л. Ю. МИХЕЕВА

Михеева Лидия Юрьевна, кандидат юридических наук, доцент кафедры гражданского права Алтайского государственного университета.

Согласно ст. 31 Гражданского кодекса РФ опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц, причем опекуны и попечители могут без специального полномочия выступать в защиту прав и интересов своих подопечных в отношениях с любыми лицами. Итак, помимо прочих целей, институт опеки и попечительства предназначен для восполнения недостающей у подопечного лица дееспособности. В связи с этим необходимо обратиться к понятию представительства. Представительство в различных отраслях права, как правило, определяется одинаково. Под представительством в гражданском праве "понимается совершение одним лицом, представителем, в пределах имеющихся у него полномочий сделок и иных юридических действий от имени и в интересах другого лица, представляемого" <*>. Представительство в гражданском процессе - "процессуальная деятельность право - дееспособных субъектов от имени и в защиту прав и охраняемых законом интересов сторон, третьих лиц, заявителей и иных заинтересованных лиц" <**>. -------------------------------- <*> Гражданское право. Часть I. Учебник / Под ред. Ю. К. Толстого, А. П. Сергеева. М., 1996. С. 228. <**> См., напр.: Гражданский процесс: Учебник для вузов / Отв. ред. проф. Осипов Ю. К. М., 1995. С. 96.

Таким образом, совершая юридически значимые действия, представитель создает правовые последствия не для себя, а для представляемого. Однако вернемся к нормам Гражданского кодекса об опекунах и попечителях. В соответствии со статьями 32 и 33 опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки, а попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Кроме того, попечители "оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц". Таким образом, в гражданско - правовых отношениях опекун является представителем подопечного, а попечитель - не является. В этом и заключается отличие их правового статуса, и связано оно с разными функциями указанных лиц. Опекун призван полностью заменить в юридической сфере своего подопечного, а попечитель - лишь помочь подопечному, проконтролировать его действия, защитить гражданина от неразумной траты средств или предотвратить совершение несовершеннолетним правонарушения <*>. Однако об этом различии речь пойдет далее. -------------------------------- <*> Следует также добавить, что для обозначения статуса опекуна повсеместно используется термин "законный представитель" - так же как этот термин используется для обозначения статуса родителей или усыновителей. Однако, например, В. А. Рясенцев указывал, что представителями по закону следует считать лишь родителей и усыновителей. "Значительная часть представителей, обозначенных "законными", в действительности является представителями по назначению". Таким образом, строго говоря, опекуны (попечители) - представители по назначению, поскольку их полномочия возникают из специального акта. См.: Рясенцев В. А. Представительство в советском гражданском праве. Дисс.... докт. юрид. наук. М., 1948. С. 144.

В первую очередь назовем те права и обязанности, которые даны опекунам и попечителям в равной мере. Как опекуны, так и попечители прежде всего обязаны: - заботиться о содержании подопечных (то есть предоставить им питание, одежду и т. п.); - обеспечить подопечного уходом и лечением (физической помощью, называемой в гражданском законодательстве "посторонний уход", а также в необходимых случаях медицинской помощью). Это фактические действия, которые ст. 36 ГК РФ обязывает совершать опекунов над недееспособными лицами, а также опекунов и попечителей над несовершеннолетними. Не несет таких обязанностей попечитель над гражданином, ограниченным в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами. Дополнительные обязанности опекунов и попечителей несовершеннолетних граждан состоят в том, чтобы заботиться об обучении и воспитании последних, а также проживать с ними совместно. Иные права и обязанности опекунов и попечителей (не фактического, а юридического характера) связаны с тем, что в отдельных нормативных актах и за теми и за другими закрепляется статус законных представителей подопечных. Такое правило не согласуется с положениями статей 32 и 33 ГК РФ, однако именно законными представителями названы опекуны и попечители, например, в ст. 48 Гражданского процессуального кодекса РСФСР. Юридические действия опекунов (попечителей) направлены на защиту прав и охраняемых законом интересов подопечных. Согласно п. 3 ст. 36 ГК РФ опекуны и попечители всех подопечных (за исключением тех, которые ограничены в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами) обязаны защищать их интересы, а следовательно, имеют право и обязаны: - подавать заявления о выплате причитающихся подопечному пособий, пенсий; - подавать исковые заявления в суд о взыскании алиментов с лиц, обязанных по закону содержать подопечного; - предпринимать меры по защите права собственности подопечного (предъявлять иски об истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности, применять меры самозащиты и пр.); - предъявлять требования о возмещении вреда, причиненного здоровью подопечного или его имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного подопечному; - обращаться в лечебные, учебные и иные учреждения с целью получения подопечным медицинских, образовательных и прочих услуг как на безвозмездной, так и на возмездной основе; - защищать жилищные права подопечного путем подачи исков о его вселении, о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, подачи заявления о предоставлении подопечному жилого помещения и пр.; - обращаться с заявлениями ко всем другим гражданам, организациям, органам государственной власти и местного самоуправления, должностным лицам в случаях нарушения прав подопечного или при угрозе такого нарушения. Гражданский кодекс также упоминает о том, чего как опекуны, так и попечители делать не вправе. В соответствии с п. 3 ст. 37 ГК РФ "опекун, попечитель, их супруги и близкие родственники не вправе совершать сделки с подопечным, за исключением передачи имущества подопечному в качестве дара или в безвозмездное пользование, а также представлять подопечного при заключении сделок или ведении судебных дел между подопечным и супругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками". Это означает, например, что попечитель ограниченно дееспособного лица не вправе купить что-либо у своего подопечного или продать ему что-либо. Это лицо вправе лишь, например, одарить своего подопечного. Кроме того, например, если истцом в гражданском деле окажется подопечный, а ответчиком - отец попечителя, то попечитель должен быть отстранен от представления интересов не полностью дееспособного лица (но не от попечительства вообще). Орган опеки и попечительства должен направить иное лицо для участия в деле на стороне подопечного, причем такому лицу должна быть выдана доверенность, удостоверяющая его полномочия на ведение дела. Рассмотрим подробнее статус опекунов (попечителей) в гражданских процессуальных правоотношениях. Согласно ст. 48 ГПК РСФСР законные представители совершают от имени представляемых все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым <*>, с ограничениями, предусмотренными законом. -------------------------------- <*> Для несовершеннолетних сторон гражданского судопроизводства сделано исключение. Они вправе, согласно ст. 32 ГПК РСФСР, самостоятельно участвовать в некоторых делах. Однако категории этих дел, возникающих "из трудовых, колхозных и брачно - семейных правоотношений и из сделок, связанных с распоряжением полученным заработком", должны быть прямо указаны в законе. Действующее законодательство не содержит таких специальных указаний. Исключение составляет п. 2 ст. 56 СК РФ, в соответствии с которым "при нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при невыполнении или при ненадлежащем выполнении родителями (одним из них) обязанностей по воспитанию, образованию ребенка либо при злоупотреблении родительскими правами, ребенок вправе самостоятельно обращаться за их защитой... по достижении возраста четырнадцати лет в суд".

Это означает, что субъективные права, связанные с участием в гражданском процессе, принадлежат самому представляемому, а не его законному представителю <*>. Таким образом, закрепленные в ст. 30 ГПК РСФСР права: -------------------------------- <*> См., напр.: Гражданский процесс: Учебник для вузов / Отв. ред. проф. Осипов Ю. К. Там же.

знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать копии, заявлять отводы, представлять доказательства, участвовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям и экспертам, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы и соображения по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в деле, обжаловать решения и определения суда и другие права - принадлежат самому подопечному, но осуществляются его опекуном или попечителем. В этой связи следует, например, верно определять истца в исковом заявлении в защиту прав подопечного. Будучи назначенным в таком качестве, опекун (попечитель) обязан совершать такие действия и вправе выбирать между различными действиями, руководствуясь исключительно интересами своего подопечного, что следует из ст. 31 ГК РФ. Однако необходимо иметь в виду уточнение, которое содержится в ст. 48 ГПК РСФСР: законный представитель имеет право совершать любые действия, но с учетом ограничений, предусмотренных законом. Хотя таких ограничений в самом процессуальном законодательстве не установлено, они тем не менее вытекают из положений Гражданского кодекса о полномочиях опекунов и попечителей. Согласно ст. 37 ГК действия, направленные на отчуждение, уменьшение имущества подопечного, должны совершаться опекуном (попечителем) с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Из этого следует, что законный представитель подопечного в гражданском процессе не вправе признавать иск, отказываться от иска и заключать мировое соглашение, влекущее уменьшение имущества подопечного, без предварительного разрешения указанного органа <*>. -------------------------------- <*> Такой запрет основывается на том, что перечисленные процессуальные действия в сущности представляют собой акт реализации субъективного гражданского права (права на имущество, на алименты, на взыскание долга и пр.). Например, отказ от иска влечет серьезные последствия, в том числе невозможность повторного обращения в суд. Результатом таких процессуальных действий будет являться неполучение подопечным причитающегося ему имущества, что допустимо только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Помимо указанных прав, лицо, участвующее в деле, обладает и обязанностями. Однако все эти обязанности, о которых упоминает ГПК РСФСР (ст. 111 и пр.), напрямую вытекают из сущности представительства <*>. Общее и непреложное правило о том, что законный представитель создает права и обязанности не для себя, а для своего представляемого, действует и в рамках гражданско - процессуальных правоотношений. Таким образом, например, неизвещение опекуном суда о перемене своего адреса в конечном счете создает последствия для представляемого, ибо дело может быть судом рассмотрено в отсутствие его представителя (при отсутствии такого сообщения повестка отсылается по последнему известному суду адресу и считается доставленной, хотя бы адресат по этому адресу более не проживал, а следовательно, дело может быть рассмотрено в отсутствие такого лица). В свою очередь, отсутствие представителя не позволит заслушать пояснения этой стороны, рассмотреть доказательства или возразить против приобщения каких-либо доказательств к делу. В конечном счете это может повлечь вынесение решения не в пользу представляемого, что принципу состязательности гражданского судопроизводства нисколько не противоречит. -------------------------------- <*> За исключением, например, обязанности, указанной в ст. 148 ГПК РСФСР (соблюдать в судебном заседании установленный порядок и подчиняться распоряжениям председательствующего), которая со специфическим статусом представителя не связана, т. к. она установлена законом для всех лиц, находящихся в зале судебного разбирательства.

Таким образом, обязанности, возлагаемые на опекуна (попечителя) гражданским процессуальным законодательством, так же как и права, принадлежат самому подопечному, однако осуществляются от его имени его законным представителем. Аналогичную природу имеет участие опекунов и попечителей в качестве законных представителей должников или взыскателей в исполнительном производстве. Иными словами, если по судебному решению или иному акту подопечный кому-либо должен или, наоборот, ему должны, то осуществлять права и обязанности подопечного, возникающие в процессе исполнения судебного акта, обязан опекун (попечитель). Об этом указано в ст. 37 Федерального закона "Об исполнительном производстве" <*>, которая текстуально почти совпадает со ст. 48 ГПК РСФСР. И вновь вопрос об ограничениях в совершении тех или иных действий от имени представляемых данным Законом не урегулирован. Здесь не указано, какие именно действия не вправе совершать опекун (попечитель) недееспособного или не полностью дееспособного участника исполнительного производства. -------------------------------- <*> Собрание законодательства РФ. 1997. N 30. Ст. 3591.

Руководствуясь ст. 37 ГК РФ, следует ответить на этот вопрос так. Опекун (попечитель) взыскателя не вправе без предварительного разрешения органа опеки и попечительства отказаться от взыскания, заключить мировое соглашение с должником, отказаться от получения имущества должника, не проданного при исполнении, а также от предметов, изъятых у должника. Опекун (попечитель) должника не имеет права без такого разрешения заключать мировое соглашение со взыскателем, если такое соглашение повлечет уменьшение имущества подопечного в большей степени, нежели это предполагалось по судебному решению или иному акту, на основании которого было возбуждено исполнительное производство. Обратимся к возможному участию опекунов или попечителей в других правоотношениях. Кодекс РФ об административных правонарушениях в ст. 25.3 устанавливает, что в административном производстве защиту прав и законных интересов несовершеннолетних либо лиц, "по своему физическому или психическому состоянию лишенных возможности самостоятельно реализовать свои права", осуществляют их законные представители. В то же время согласно этой статье законными представителями физического лица являются его родители, усыновители, опекуны или попечители. Представляется, что использованная в данном случае формулировка не только страдает неточностью, но и может послужить основанием для нарушения прав и интересов граждан. Известно, что в отношениях, регулируемых отраслями частного права, необходимость привлечения законных представителей вместо самого совершеннолетнего лица связана только со вступившим в законную силу судебным решением об ограничении гражданской дееспособности либо о признании гражданина недееспособным. Кодекс об административных правонарушениях в качестве основания привлечения законных представителей использует некие физические (состояние лица), но не юридические критерии. Применение этой нормы не позволяет, например, потерпевшему, являющемуся инвалидом, самостоятельно участвовать в административном производстве ввиду физических недостатков и, более того, требует признания законными представителями такого совершеннолетнего лица его родителей. Кроме того, состояние лица, о котором идет речь в ст. 25.3 КоАП РФ, по-видимому, должно иметь место в период административного производства. Следовательно, потребуется освидетельствование психического или физического здоровья как потерпевших, так и правонарушителей. Однако в каких случаях это необходимо осуществлять и в каком порядке? Представляется, что законодателю необходимо было использовать гражданско - правовые категории недееспособности и ограничения дееспособности, в противном случае следовало разработать и зафиксировать аналогичные самостоятельные категории в законодательстве об административных правонарушениях. Федеральный закон от 15.08.1996 (ред. от 24.06.1999) "О порядке выезда из РФ и въезда в РФ" <*> наделяет опекунов и попечителей статусом законных представителей подопечных в отношениях, регулируемых данным Законом. Согласно ст. 8 опекуны и попечители имеют право подачи заявления о выдаче подопечному паспорта для выезда из РФ и въезда в РФ (загранпаспорт). Данный нормативный акт в этом случае не "видит" разницы между опекой и попечительством и предоставляет это указанное в том числе и попечителю над гражданином, ограниченным судом в дееспособности. Таким образом, гражданин, ограниченный в гражданской дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическим средствами, не вправе самостоятельно подать заявление о выдаче ему загранпаспорта. Данное правило противоречит самому смыслу ограничения дееспособности гражданина, ибо оно производится исключительно в целях охраны имущества физического лица от расточительства. -------------------------------- <*> Собрание законодательства РФ. 1996. N 34. Ст. 4029; 1999. N 26. Ст. 3175.

Интерес вызывает и аналогичное положение, закрепленное в статьях 10 и 15 Закона "О государственной дактилоскопической регистрации в РФ" <*>, согласно которому опекуны и попечители вправе подавать заявление о проведении дактилоскопической регистрации подопечного и уничтожении дактилоскопической информации о подопечном. Понятно, что подача такого заявления со стороны попечителя гражданина, признанного судом ограниченно дееспособным, недопустима по упомянутым выше причинам. -------------------------------- <*> Собрание законодательства РФ. 1998. N 31. Ст. 3806; 2001. N 11. Ст. 1002; 2002. N 30. Ст. 3033.

В целях защиты прав подопечных законодательство предоставляет как опекунам, так и попечителям право подавать заявление о предоставлении подопечному социального обслуживания <*> (см. ст. 7 Федерального закона "Об основах социального обслуживания населения в РФ" <**>), а также подавать заявление на получение для "одиноко проживающего" подопечного государственной социальной помощи - социальных пособий, субсидий, компенсаций, жизненно необходимых товаров (см. ст. 8 Федерального закона "О государственной социальной помощи") <***>. Несмотря на то что заявление подает опекун или попечитель, указанные виды государственной поддержки адресованы самим подопечным, как, например, адресовано ребенку, находящемуся под опекой, пособие на питание и одежду. -------------------------------- <*> Социальное обслуживание представляет собой деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально - бытовых, социально - медицинских, психолого - педагогических, социально - правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации. <**> Собрание законодательства РФ. 1995. N 50. Ст. 4872; 2002. N 30. Ст. 3032. <***> Собрание законодательства РФ. 1999. N 29. Ст. 3699.

Во всех перечисленных случаях несоответствие норм отдельных законов положениям гражданского законодательства тем не менее не означает, что эти законы не подлежат применению. Данные акты регулируют не гражданские, а административные или иные отношения, а следовательно, Гражданскому кодексу РФ соответствовать не должны <*>. -------------------------------- <*> Ныне действующее законодательство не содержит единого подхода в определении объема дееспособности лиц, находящихся под попечительством. Одна отрасль (например, гражданское законодательство) позволяет ограниченно дееспособному гражданину совершать юридически значимые действия, а другая (например, гражданское процессуальное законодательство) не дает ему такой возможности, обязывая попечителя осуществлять его права. Такое положение можно считать недостатком правового регулирования, тем более что в отдельных нормативных актах о правомочиях попечителя в необходимых случаях вообще нет упоминания и это затрудняет на практике определение их прав и обязанностей. По нашему мнению, противоречие должно быть устранено, а в законодательстве должен быть установлен единый принцип осуществления любых прав и исполнения обязанностей лицами, ограниченными в дееспособности, или несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет.

Упомянутые выше нормы предоставляют опекунам и попечителям полномочия на то, чтобы, выступая в конкретных правоотношениях в качестве их законных представителей, защищать интересы подопечных. Таким образом, на имущественную или иную сферу жизни самого опекуна или попечителя данные нормативные акты, как правило, не влияют. Однако существуют и другие последствия назначения лица в качестве опекуна или попечителя, устанавливающие права в отношении данного гражданина лично. По большей части эти права (иногда льготы) устанавливаются для опекунов или попечителей несовершеннолетних граждан. Действующее законодательство предусматривает как для опекунов, так и для попечителей такое последствие их назначения, как право на сохранение права пользования жилым помещением при выезде из него в связи с исполнением обязанностей опекуна (попечителя). Это положение закреплено статьей 60 Жилищного кодекса РСФСР. В качестве личного права опекуна или попечителя можно рассматривать и право на государственную социальную помощь. Согласно действующему законодательству государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям или малоимущим одиноко проживающим гражданам за счет средств соответствующих бюджетов материальной помощи в той или иной форме. При этом опекун (попечитель) вместе с его подопечным рассматриваются законом как семья <*>. -------------------------------- <*> См.: Федеральный Закон от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" // Собрание законодательства РФ. 1999. N 29. Ст. 3699.

Сущность права на социальную помощь состоит в этом случае в предоставлении денежных средств коллективу граждан. Поскольку закон не устанавливает обязанности опекуна или попечителя расходовать эти средства исключительно на нужды подопечного, то это означает, что такие деньги имуществом подопечного не являются. Это имущество, принадлежащее в равной степени обоим лицам. Именно поэтому мы указываем право на социальную помощь в перечне субъективных прав самого опекуна (попечителя). Еще одним "личным" правом опекунов и попечителей является право на безвозмездную помощь при осуществлении погребения умершего подопечного. Эти гарантии предоставляются согласно Федеральному закону "О погребении и похоронном деле" <*> членам семьи и законным представителям умершего. Однако смысл таких гарантий заключается в том, чтобы возместить (в определенных пределах) данным лицам понесенные ими в связи с погребением подопечного расходы, а следовательно, "подарком" от государства это никак не назовешь. -------------------------------- <*> Собрание законодательства РФ. 1996. N 3. Ст. 146; 1997. N 26. Ст. 2952; 1998. N 30. Ст. 3613; 2000. N 33. Ст. 3348; 2001. N 23. Ст. 2282; 2002. N 30. Ст. 3033.

Выше были перечислены права и обязанности, закрепленные законодательством в равной степени и за опекунами, и за попечителями. Однако в их статусе имеются и различия. Так, опекун, в отличие от попечителя, имеет право и (или) обязан: - совершать от имени подопечного сделки. Речь идет о любых сделках, за исключением тех, которые по своему характеру могут быть совершены только лично, а равно других сделок, указанных в законе (п. 4 ст. 182 ГК РФ). Это означает, например, что опекун не вправе составить от имени подопечного завещание; - предъявлять в суд иск о применении последствий недействительности совершенной подопечным сделки, а также о признании действительной той сделки, которая совершена к выгоде подопечного (статьи 171 и 172 ГК РФ); - нести имущественную ответственность за вред, причиненный подопечным (статьи 1073 и 1076 ГК РФ), а также отвечать по сделкам малолетнего (п. 3 ст. 28 ГК РФ). В отличие от опекуна попечитель имеет право и (или) обязан: - давать согласие на совершение подопечным сделок, за исключением тех сделок, которые в соответствии с законом подопечный вправе совершать самостоятельно; - предъявлять в суд иск о признании совершенной подопечным сделки недействительной и о применении последствий недействительности данной сделки (статьи 175, 176 ГК РФ); - нести субсидиарную имущественную ответственность в соответствии со ст. 1073 ГК РФ (только при попечительстве над несовершеннолетними). Добавим, что все перечисленные действия являются не только правами, но и обязанностями. Опекуны (попечители) должны их совершать в тех случаях, когда того требуют интересы подопечного лица. Закон исходит из того, что все необходимые действия (как фактические, так и юридические) совершаются опекуном или попечителем за счет самого подопечного (его доходов, алиментов, а также причитающихся ему сумм пенсий, пособий и иных выплат). Именно с целью обеспечения исполнения опекунами своих функций предусмотрена, например, выплата "ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь" для детей (ст. 5 Федерального закона "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" <*>). -------------------------------- <*> Собрание законодательства РФ. 1996. N 52. Ст. 5880; 1998. N 7. Ст. 788; 2000. N 33. Ст. 3348; 2002. N 15. Ст. 1375.

Обязанность содержать подопечных не установлена законом ни для опекунов, ни для попечителей (см. главы 13, 14, 15 СК РФ). Это связано с тем, что данные лица добровольно берут на себя заботу о недееспособном или не полностью дееспособном лице и исполняют эти функции безвозмездно. Они не связаны с подопечным, например, родством или браком, что по действующему законодательству влечет возникновение алиментных обязательств. Добавим, что в соответствии с действующим законодательством бывшие подопечные дети также не несут обязанностей по содержанию своих бывших опекунов и попечителей (п. 3 ст. 96 СК РФ). Характеристика правового статуса опекунов и попечителей будет неполной, если оставить без внимания взаимоотношения этих лиц с органом опеки и попечительства. 1. В соответствии со ст. 37 ГК РФ орган опеки и попечительства дает предварительное разрешение на совершение опекуном и дачу попечителем согласия на совершение подопечным сделок по отчуждению, в том числе обмену или дарению, имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в залог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного. Кроме того, такое же предварительное разрешение требуется и в тех случаях, когда опекун или попечитель намерен расходовать доходы подопечного не на необходимое содержание последнего, а в иных целях <*>. Иными словами, денежные средства, принадлежащие подопечному, должны расходоваться так: необходимые для содержания расходы осуществляются свободно, а все затраты, которые выходят за рамки необходимого, - с предварительного разрешения органа опеки и попечительства (пункт 1 ст. 37 ГК РФ). -------------------------------- <*> Отметим, однако, что попечитель ограниченно дееспособного гражданина вообще не имеет права на расходование средств своего подопечного, т. к. тот совершает эти действия сам, а в необходимых случаях - с согласия попечителя.

Так, например, приобретение для ребенка продуктов питания, одежды, обуви, игрушек и других предметов, указанных в перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ "О неотложных мерах по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" <*>, относится к необходимым расходам, на производство которых разрешения органа опеки и попечительства всякий раз не требуется. -------------------------------- <*> Постановление Правительства РФ от 20.06.1992 N 409 (ред. от 14.05.2001) "О неотложных мерах по социальной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" // Собрание законодательства РФ. 2001. N 21. Ст. 2087.

Хотелось бы обратить внимание на то, что к разрешению, выдаваемому органом опеки и попечительства, не стоит относиться формально. Верховным Судом РФ был рассмотрен спор между опекуном несовершеннолетнего и покупателем, заключившим с отцом ребенка договор купли - продажи жилого помещения, половина которого перешла в результате приватизации в собственность подопечного ребенка. При совершении договора купли - продажи согласие органа опеки и попечительства на отчуждение имущества ребенка было получено. Однако Верховный Суд указал: "Само по себе наличие согласия органа опеки и попечительства на совершение сделки по отчуждению имущества малолетнего ребенка не является достаточным подтверждением законности совершенной сделки... Покупатель не представил доказательств, свидетельствующих о том, что в результате сделки законные права ребенка соблюдены, а именно что каким-либо образом часть полученных от продажи квартиры средств была депонирована на счет ребенка в кредитном учреждении или израсходована в его интересах, например для приобретения для него другого жилья. При отсутствии таких доказательств сделка по отчуждению спорной квартиры не могла быть признана судом соответствующей закону". <*> -------------------------------- <*> Определение СК Верховного Суда РФ от 29 августа 1997 г. "Наличие согласия органа опеки и попечительства на совершение сделки по отчуждению имущества малолетнего ребенка само по себе не является для суда достаточным подтверждением законности сделки. Критерием оценки действительности сделки является реальное соблюдение имущественных прав ребенка" // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1998. N 2. С. 5.

В другом случае, напротив, удовлетворяя иск о признании договора купли - продажи квартиры недействительным, суд первой инстанции сослался на отсутствие разрешения на сделку со стороны органа опеки и попечительства. Верховный Суд по этому поводу отметил: "Данное обстоятельство не может являться основанием для признания договора купли - продажи недействительным, если суд с достоверностью установил, что сам договор на момент его заключения не нарушал прав и законных интересов несовершеннолетних... Отсутствие предварительного согласия органа опеки и попечительства на совершение сделок с квартирами, где проживают дети, но право на жилую площадь в которых принадлежит совершеннолетним, не может рассматриваться как безусловное основание для признания таких сделок недействительными. В каждом конкретном случае суд должен проверить, действительно ли нарушены интересы несовершеннолетних и в чем это нарушение выразилось". <*> -------------------------------- <*> Обзор судебной практики Верховного Суда РФ "Некоторые вопросы судебной практики по гражданским делам" // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. 1998. N 8, 9, 10.

Кроме того, органам опеки и попечительства следует иметь в виду, что разрешение, которое они выдают на совершение сделок с имуществом подопечного, может содержать в себе ряд условий. Так, например, в практике отделов образования распространена выдача разрешений на отчуждение жилого помещения несовершеннолетнего при условии одновременного приобретения жилого помещения не хуже прежнего или с условием о помещении вырученных средств на счет, открытый в банке на имя ребенка. 2. В соответствии с п. 3 ст. 34 ГК РФ орган опеки и попечительства осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечителей. Гражданский и Семейный кодексы РФ не устанавливают обязанность опекунов и попечителей представлять органу опеки и попечительства отчет в своих действиях, и это нельзя назвать справедливым. По нашему мнению, эта часть отношений опекунов (попечителей) с назначившим их органом должна быть подробно урегулирована законом. В настоящее время действуют лишь Правила управления имуществом несовершеннолетних подопечных, хранения и отчуждения этого имущества <*> (в части, не противоречащей гражданскому законодательству), которые распространяются только на охрану имущества несовершеннолетних. Согласно этим правилам, опекуны и попечители обязаны не позднее 1 февраля сдать отчет о своей деятельности за предыдущий год, а орган опеки и попечительства должен проверять сохранность и состояние имущества подопечного не реже двух раз в год. -------------------------------- <*> Приказ Министерства образования РСФСР от 30 октября 1969 г. // Кодекс о браке и семье РСФСР (с постатейными материалами). М., 1991. С. 231 - 238.

Потребовать письменного или устного отчета о состоянии здоровья подопечного или об успехах несовершеннолетнего в обучении от опекуна (попечителя) невозможно. Однако орган опеки и попечительства вправе получать такую информацию любыми доступными ему способами, а также реагировать на ненадлежащее исполнение опекуном (попечителем) своих обязанностей. Орган опеки и попечительства не обладает возможностью налагать на нарушителя административные взыскания. Тем не менее у него есть право произвести отстранение опекуна или попечителя и предъявить в суд иск о возмещении за счет этого лица вреда, причиненного личности или имуществу подопечного. Последнее правило законом прямо не закреплено, однако со всей очевидностью следует из общих положений гражданского законодательства о возмещении вреда (ст. 1064 ГК РФ). Необходимо доказать наличие вреда, его объем, противоправность деяния правонарушителя, а также причинную связь между его действиями или бездействием и наступившими вредоносными последствиями. В свою очередь, ответчик (бывший опекун или попечитель) имеет право в соответствии со ст. 401 ГК РФ доказывать свою невиновность.

------------------------------------------------------------------

Название документа