Правомерно ли привлечение организации к ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ за непредставление в срок декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на бумажном носителе, если в электронном виде она была представлена в установленный законодательством срок?

Ответ: Согласно п. 1 ст. 14 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" (далее - Закон N 171-ФЗ) организации, осуществляющие производство, закупку и поставки этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием этилового спирта более 40 процентов объема готовой продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их производства и оборота.

На основании п. 1 ст. 26 Закона N 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещаются, в частности, искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме производства или оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.

При этом в силу п. 6 Положения о представлении деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 31.12.2005 N 858, декларации представляются на бумажном носителе и в электронном виде в утвержденном ФНС России формате.

Декларации при этом могут быть представлены организацией в налоговые органы через своего представителя или направлены в виде почтового отправления с описью вложения.

В соответствии со ст. 15.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях уклонение от подачи декларации об объеме производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции или декларации об использовании этилового спирта, либо несвоевременная подача одной из таких деклараций, либо включение в одну из таких деклараций заведомо искаженных данных влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Исходя из изложенного, поскольку законодательство требует представления декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции как в электронном виде, так на бумажном носителе, представление одной из них с нарушением срока является основанием для привлечения организации к ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ.

Есть судебное решение, которое подтверждает данный вывод. Так, ФАС Северо-Западного округа в Постановлении от 11.02.2008 N А66-5676/2007 пришел к выводу, что налогоплательщик подлежит привлечению к административной ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ за несвоевременное представление деклараций об объемах производства, оборота и использования этилового спирта в электронном виде, несмотря на то что он представил соответствующую декларацию на бумажном носителе в срок. Как указал суд, несвоевременное представление хотя бы одного вида декларации влечет административную ответственность. Однако в данном случае суд также указал, что данное правонарушение следует классифицировать как малозначительное и не привлекать организацию к взысканию штрафа.

Суд сослался на п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5, в соответствии с которым малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

К аналогичному заключению пришел ФАС Северо-Западного округа в Постановлении от 15.10.2008 N А05-4295/2008.

Вместе с тем ФАС Уральского округа в Постановлении от 16.10.2007 N Ф09-8473/07-С1 указал, что непредставление в налоговый орган декларации об объемах оборота спиртосодержащей непищевой продукции на бумажном носителе при представлении названной декларации в электронном виде в формате, утвержденном уполномоченным органом, само по себе не образует состава правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 15.13 КоАП РФ. При этом, как выявлено судом, доказательств умышленного непредставления обществом декларации на бумажном носителе, а также фальсификации данных в представленной в электронном виде декларации инспекцией ни в материалы дела, ни с кассационной жалобой не представлено. Кроме того, представление обществом декларации в электронном виде не создает препятствий в осуществлении функций по контролю.

Таким образом, привлечение организации к ответственности по ст. 15.13 КоАП РФ за непредставление в срок декларации об объемах производства, оборота и использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции на бумажном носителе, если в электронном виде она была представлена в установленный законодательством срок, правомерно. При этом обратную позицию организация может доказать в суде.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

17.03.2009