Какие из положений Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды негативного воздействия, установленного Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632, являются в настоящее время действующими, учитывая Решение Верховного Суда РФ от 12.02.2003 N ГКПИ 03-49? Каким образом на практике реализуется право налогоплательщика по применению льгот и корректировок по плате за негативное воздействие на окружающую среду, учитывая, что плата за негативное воздействие на окружающую среду вносится единым платежным документом, а предоставленное органам исполнительной власти субъектов РФ совместно с участием территориальных органов МПР России право осуществлять корректировку размеров платежей, а также освобождать от их уплаты отдельные категорий природопользователей приводит к недопоступлению части соответствующих средств в федеральный бюджет и бюджет муниципальных образований?

Ответ:

МИНИСТЕРСТВО ФИНАНСОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 13 марта 2009 г. N 03-06-05-04

В соответствии с письмом Минфин России сообщает следующее.

В настоящее время Порядок исчисления и взимания платежей за негативное воздействие на окружающую среду установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632, правомерность которого признана Решением Верховного Суда Российской Федерации от 12.02.2003 N ГКПИ 03-49. Недействующими признаны только п. 2 Постановления, устанавливающий правила утверждения нормативов платы за загрязнение окружающей среды, и п. 9 Порядка определения этой платы в части ее взыскания в безакцептном порядке.

Согласно п. 3 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации. В целях приведения п. 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 в соответствие с данной нормой Закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 N 344 утверждены Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления.

Пунктом 4 Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 "Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия" установлено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации совместно с участием территориальных органов МПР России осуществляют корректировку размеров платежей природопользователей с учетом освоения ими средств на выполнение природоохранных мероприятий и зачисление этих средств в счет указанных платежей, а также освобождают от нее отдельные организации.

Вместе с тем указанным Постановлением не установлено, в какой части платы за негативное воздействие на окружающую среду (федеральной, региональной или муниципальной) могут быть понижены ее размеры.

В настоящее время плата за негативное воздействие на окружающую среду вносится единым платежным документом с последующим распределением по уровням бюджетной системы Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее - Кодекс) от 31.07.1998 N 145-ФЗ. В частности, согласно ст. ст. 51, 57 и 62 Кодекса плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит зачислению: 20% - в федеральный бюджет, 40% - в бюджеты субъектов Российской Федерации и 40% - в бюджеты муниципальных районов и городских округов.

При принятии решения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении льгот или освобождении от платы за негативное воздействие на окружающую среду происходит недопоступление средств в федеральный бюджет и бюджеты муниципальных образований, что является нарушением принципа самостоятельности бюджетов, предусмотренного ст. 31 Кодекса.

В настоящее время гарантированное право плательщиков на применение льготы или корректировки по плате за негативное воздействие на окружающую среду не может быть обеспечено в силу вышеуказанных обстоятельств.

В целях стимулирования осуществления предприятиями природоохранных мероприятий Минфином России ведется работа по подготовке необходимых изменений в бюджетную классификацию Российской Федерации, а именно по разделению кода бюджетной классификации 498 1 12 01000 120 "Плата за негативное воздействие на окружающую среду" по видам доходов в зависимости от уровня бюджета бюджетной системы Российской Федерации, и Бюджетный кодекс Российской Федерации.

Директор Департамента налоговой

и таможенно-тарифной политики

И. В.ТРУНИН

13.03.2009