Постановлением главы администрации муниципального образования организации в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок в целях возведения здания до вступления в силу ЗК РФ. Организация в 2009 г. обратилась с просьбой о предоставлении ей указанного участка в собственность на возмездной основе для строительства объекта недвижимости, на что получила отказ в связи с тем, что отсутствуют документы, подтверждающие право собственности на объекты недвижимого имущества, в целях возведения которых был предоставлен участок. Правомерен ли данный отказ?

Ответ: В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ) юридические лица, за исключением указанных в п. 1 ст. 20 Земельного кодекса РФ юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность по своему желанию до 01.01.2010 в соответствии с правилами ст. 36 ЗК РФ. При этом в соответствии с п. 1 ст. 36 ЗК РФ юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с ЗК РФ.

Пунктом 1 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" предусмотрено, что при рассмотрении споров, связанных с переоформлением юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право их аренды или с приобретением земельных участков в собственность, суды должны учитывать, что согласно п. 2 ст. 3 Закона N 137-ФЗ лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу ЗК РФ, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами ст. 36 ЗК РФ, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Полагаем, что отсылка к нормам ст. 36 ЗК РФ, содержащаяся в п. 2 ст. 3 Закона N 137-ФЗ, не означает, что возможность переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды или право собственности зависит от наличия на таком участке объектов недвижимости, находящихся в собственности соответствующего лица.

Пунктом 2 ст. 3 Закона N 137-ФЗ предусмотрены специальные условия приобретения земли в частную собственность (наличие титула права постоянного (бессрочного) пользования, ограничение по времени права землепользователя по своему желанию выбрать дальнейший режим землепользования), отличные от условий приобретения земли в частную собственность, установленных ст. 36 ЗК РФ.

Таким образом, законодатель не связывает возможность предоставления земельного участка в собственность лицу, которому этот участок принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования, с нахождением на земельном участке зданий, строений, сооружений.

Указанная позиция подтверждается судебной практикой.

ФАС Дальневосточного округа в Постановлении от 26.01.2009 N Ф03-6402/2008 указал, что лица, которым земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования предоставлены до вступления в силу ЗК РФ, вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

ФАС Северо-Западного округа в Постановлении от 19.04.2006 N А56-35696/2005 указал, что возможность переоформления лицом права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право собственности не связывается законодательством с наличием на этом участке объектов недвижимости, находящихся в собственности данного лица.

ФАС Центрального округа в Постановлении от 10.11.2008 N А14-624-2008/16-13 указал, что право на переоформление земельного участка в собственность имеют все юридические лица, владеющие на праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, и это право не связано с наличием или отсутствием у лица в собственности объектов недвижимости, расположенных на данном земельном участке (Определением ВАС РФ от 29.01.2009 N 17515/08 в передаче в Президиум ВАС РФ для пересмотра в порядке надзора отказано).

Таким образом, в данном случае отказ переоформить земельный участок в собственность организации неправомерен.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

05.03.2009