Может ли организация быть допущена к участию в конкурсе на оказание услуг для государственных нужд, если в конкурсной документации было установлено требование обеспечения заявки путем внесения соответствующих денежных средств, организация до окончания срока, предусмотренного для подачи заявок на участие в открытом конкурсе, представила в банк платежные документы на перечисление на счет заказчика денежных средств в счет обеспечения заявки на участие в конкурсе и у организации имеются надлежащие документы, подтверждающие внесение данных средств в требуемом размере (копии данных документов приложены к заявке), однако денежные средства поступили на счет заказчика не на дату рассмотрения заявки на участие в конкурсе, а через день, при этом остальные условия, предусмотренные Федеральным законом от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд", организацией соблюдены?

Ответ: Статьей 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) установлены условия допуска к участию в торгах.

Исходя из п. 1 ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае непредставления документов, определенных ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ (за исключением документов, предусмотренных пп. "г" п. 1 ч. 3, ч. 3.1 ст. 25 Закона N 94-ФЗ), либо наличия в таких документах недостоверных сведений об участнике размещения заказа или о товарах, о работах, об услугах, о произведении литературы или искусства, об исполнении, о национальном фильме, соответственно на поставку, выполнение, оказание, создание которых либо финансирование проката или показа которого размещается заказ.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ (в редакции, действующей до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 N 308-ФЗ (далее - Закон N 308-ФЗ)) установлено другое основание для отказа участнику размещения заказа в допуске к участию в конкурсе: невнесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации.

В соответствии с пп. "а" п. 3 ч. 3 ст. 25 Закона N 94-ФЗ заявка на участие в конкурсе должна содержать документы или копии документов, подтверждающие соответствие участника размещения заказа установленным требованиям и условиям допуска к участию в конкурсе, в частности документы, подтверждающие внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе, в случае если в конкурсной документации содержится указание на требование обеспечения такой заявки.

Частью 2 ст. 27 Закона N 94-ФЗ закреплено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в конкурсе конкурсной комиссией принимается решение о допуске к участию в конкурсе участника размещения заказа и о признании участника размещения заказа, подавшего заявку на участие в конкурсе, участником конкурса или об отказе в допуске такого участника размещения заказа к участию в конкурсе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены ст. 12 Закона N 94-ФЗ.

ФАС Северо-Кавказского округа в Постановлении от 16.10.2007 N Ф08-6790/07 установил, что при подаче заявки участник допустил нарушение правил размещения заявок на участие в конкурсе. К конкурсной заявке участник приложил платежное поручение на перечисление денежных средств в обеспечение заявки, по которому на момент рассмотрения заявок организатору конкурса денежные средства не поступили.

Суд дал оценку указанному нарушению, отметив, что заказчик, допуская указанного участника к участию в конкурсе, не нарушил требований закона в части проверки заявки участника. Участником были приложены все необходимые документы, и организатор торгов не мог знать о том, что фактически денежные средства по указанному платежному поручению не перечислены. Тот факт, что денежные средства в обеспечение заявки участника не поступили заказчику, выявлен после проведения конкурса. Это обстоятельство не повлияло на правильность определения победителя торгов, предложившего наилучшие условия. Само по себе условие о внесении участниками средств в обеспечение поданных ими заявок направлено на защиту интересов организатора торгов и недопущение отказа победителя торгов от заключения договора на предложенных им условиях.

Законом N 308-ФЗ в положения п. 3 ч. 1 ст. 12 Закона N 94-ФЗ внесено изменение, согласно которому основание для отказа участнику размещения заказа в допуске к участию в конкурсе указано как непредставление документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в конкурсе или заявки на участие в аукционе, если требование обеспечения таких заявок указано в конкурсной документации или документации об аукционе.

Данные изменения вступают в силу с 01.03.2009 (п. 1 ст. 6 Закона N 308-ФЗ).

Следовательно, применявшийся ранее в судебной практике подход в настоящее время закреплен законодательно.

Таким образом, организация в указанной ситуации как до 01.03.2009, так и после указанной даты может быть допущена к участию в конкурсе, при этом с 01.03.2009 данный вывод прямо следует из положений Закона N 94-ФЗ.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

01.03.2009