Имеет ли право организация - участник размещения заказов выступать в отношениях, связанных с размещением заказов на оказание услуг для государственных нужд, не непосредственно, а через своих представителей на основании доверенности, оформленной по правилам ГК РФ?

Ответ: Согласно п. 1 ст. 185 Гражданского кодекса РФ доверенностью признается письменное уполномочие, выдаваемое одним лицом другому лицу для представительства перед третьими лицами. Письменное уполномочие на совершение сделки представителем может быть представлено представляемым непосредственно соответствующему третьему лицу.

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) участниками размещения заказов являются лица, претендующие на заключение государственного или муниципального контракта. Участником размещения заказа может быть любое юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала или любое физическое лицо, в том числе индивидуальный предприниматель.

Данная статья (в редакции, действующей до вступления в силу Федерального закона от 30.12.2008 N 308-ФЗ (далее - Закон N 308-ФЗ)) не содержит положений, устанавливающих право участников размещения заказов выступать в отношениях, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд через своих представителей.

В то же время некоторые статьи Закона N 94-ФЗ устанавливают отдельные права представителей участников размещения заказа.

Так, на основании ч. 4 ст. 26 Закона N 94-ФЗ участники размещения заказа, подавшие заявки на участие в конкурсе, или их представители вправе присутствовать при вскрытии конвертов с заявками на участие в конкурсе и открытии доступа к поданным в форме электронных документов заявкам на участие в конкурсе.

А положения ст. 37 Закона N 94-ФЗ устанавливают, что в аукционе могут участвовать только участники размещения заказа, признанные участниками аукциона. Заказчик, уполномоченный орган обязаны обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе. Аукцион проводится заказчиком, уполномоченным органом в присутствии членов аукционной комиссии, участников аукциона или их представителей.

Представляется, что, несмотря на то что Законом N 94-ФЗ (в редакции, действующей до вступления в силу Закона N 308-ФЗ) прямо право участников размещения заказов выступать в отношениях, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд через своих представителей, установлено не было, такое право у участников было в случае оформления отношений, связанных с представительством и оформлением доверенности, согласно урегулированным гл. 10 ГК РФ правилам.

Законом N 308-ФЗ ст. 8 Закона N 94-ФЗ дополнена положением, согласно которому участники размещения заказов имеют право выступать в отношениях, связанных с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, как непосредственно, так и через своих представителей. Полномочия представителей участников размещения заказа подтверждаются доверенностью, выданной и оформленной в соответствии с гражданским законодательством, или ее нотариально заверенной копией.

Данные уточнения вступают в силу с 01.03.2009 (п. 1 ст. 6 Закона N 308-ФЗ).

Таким образом, организация - участник размещения заказов имеет право выступать в отношениях, связанных с размещением заказов на оказание услуг для государственных нужд, не непосредственно, а и через своих представителей по доверенности, оформленной в соответствии с ГК РФ, как до 01.03.2009, так и после указанной даты, при этом после 01.03.2009 данное право организации прямо предусмотрено Законом N 94-ФЗ.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

01.03.2009