Государственным заказчиком в установленном порядке в соответствии с требованиями Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" была размещена информация о проведении открытого конкурса на оказание услуг по обязательному медицинскому страхованию неработающего населения субъекта РФ. Одновременно с информацией о предстоящем конкурсе государственным заказчиком на официальном интернет-сайте для открытого доступа размещена конкурсная документация. Соответствует ли закону условие конкурсной документации в части установления порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе с учетом опыта работы на рынке обязательного медицинского страхования не менее 10 лет?

Ответ: В соответствии с п. 1.1 ч. 4 ст. 28 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) для определения лучших условий исполнения контракта, предложенных в заявках на участие в конкурсе, конкурсная комиссия должна оценивать и сопоставлять такие заявки по цене контракта и иным критериям, указанным в конкурсной документации. При этом критериями оценки заявок на участие в конкурсе помимо цены контракта могут быть качество работ, услуг и (или) квалификация участника конкурса при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг.

Одновременно действует ч. 2.1 ст. 22 Закона N 94-ФЗ, согласно которой не допускается включать в конкурсную документацию (в том числе и в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, за исключением случаев, если возможность установления таких требований к участнику размещения заказа предусмотрена Законом N 94-ФЗ.

Поскольку Законом N 94-ФЗ не предусмотрена возможность включения в конкурсную документацию требований о наличии у участника конкурса деловой репутации, опыта выполнения работ, оказания услуг, производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов, квалификационном составе работников, можно прийти к ошибочному выводу, что данные обстоятельства не могут учитываться при оценке заявок на участие в конкурсе.

Положения Закона N 94-ФЗ, имеющие императивный характер, следует воспринимать именно так, как они изложены, не придавая им расширительного толкования. Статья 22 Закона N 94-ФЗ определяет состав требований, которые подлежат включению в конкурсную документацию, и к нормам ст. 28 данного Закона по аналогии применена быть не может.

Наоборот, данная статья прямо указывает на возможность учета в качестве критериев оценки "качества" и "квалификации".

Минэкономразвития России в Письме от 24.11.2008 N Д05-5241 высказалось о неправомерности включения заказчиком в конкурсную документацию требований к участнику размещения госзаказа, на основании которых принимается решение о допуске к торгам (наличие опыта), и о возможности заказчика производить оценку заявок на участие в конкурсе по такому критерию, как "качество и (или) квалификация".

По мнению официального органа, в случае включения заказчиком в конкурсную документацию требований к участнику размещения заказа, на основании которых принимается решение о допуске к торгам, таких, как наличие опыта по выполнению работ, оказанию услуг, которые являются предметом конкурса, репутации, производственных мощностей и т. д., это будет являться нарушением Закона N 94-ФЗ.

В то же время при размещении заказа на выполнение работ, оказание услуг заказчик может производить оценку заявки по такому критерию, как "качество и квалификация", или отдельно "качество" и отдельно "квалификация", и к критерию "квалификация" могут относиться такие показатели, как опыт участника конкурса по выполнению работ, оказанию услуг, которые являются предметом конкурса, опыт персонала, репутация и т. п.

Судебные органы разделяли схожие взгляды. Так, ФАС Уральского округа в Постановлении от 17.11.2008 N Ф09-8453/08-С1 сделал вывод о том, что наличие такого критерия оценки, как опыт оказания услуг по обязательному медицинскому страхованию, не противоречит действующему законодательству и не создает преимущественных условий участия в конкурсе какой-либо страховой медицинской организации.

Федеральным законом от 30.12.2008 N 308-ФЗ (далее - Закон N 308-ФЗ) в Закон N 94-ФЗ были внесены изменения. Так, ст. 28 Закона N 94-ФЗ дополнена ч. 4.1, согласно которой конкурсная комиссия при оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе в соответствии с критерием, предусмотренным п. 1.1 ч. 4 данной статьи, вправе оценивать деловую репутацию участника конкурса, наличие у участника конкурса опыта выполнения работ, оказания услуг, наличие у него производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых ресурсов и иные показатели, необходимые для выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта, в том числе квалификацию работников участника конкурса, в случае если это установлено содержащимся в конкурсной документации порядком оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе.

Данные изменения вступают в силу с 01.03.2009 (п. 1 ст. 6 Закона N 308-ФЗ).

Таким образом, в указанной ситуации условие конкурсной документации в части установления порядка оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе с учетом опыта работы на рынке обязательного медицинского страхования не менее 10 лет соответствует Закону N 94-ФЗ как до 01.03.2009, так и после указанной даты, при этом после 01.03.2009 данный вывод прямо следует из положений Закона N 94-ФЗ.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

01.03.2009