Является ли нарушением требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" вхождение в конкурсную комиссию заказчика и участие в рассмотрении заявок, оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе лица, являющегося отцом руководителя организации, подавшей заявку на участие в конкурсе?

Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) при размещении заказа путем проведения конкурса, аукциона, а также запроса котировок цен на товары, работы, услуги (далее - запрос котировок) создается конкурсная, аукционная или котировочная комиссия (далее - комиссия).

В силу ч. 4 ст. 7 Закона N 94-ФЗ членами комиссии не могут быть физические лица, лично заинтересованные в результатах размещения заказа (в том числе физические лица, подавшие заявки на участие в конкурсе, заявки на участие в аукционе или заявки на участие в запросе котировок (далее - котировочные заявки) либо состоящие в штате организаций, подавших указанные заявки), либо физические лица, на которых способны оказывать влияние участники размещения заказа (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами участников размещения заказа), а также непосредственно осуществляющие контроль в сфере размещения заказов должностные лица уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления (далее - орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов). В случае выявления в составе комиссии указанных лиц заказчик, уполномоченный орган, принявшие решение о создании комиссии, обязаны незамедлительно заменить их иными физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах размещения заказа и на которых не способны оказывать влияние участники размещения заказа, а также которые не являются непосредственно осуществляющими контроль в сфере размещения заказов должностными лицами органов, уполномоченных на осуществление контроля в сфере размещения заказов.

Следовательно, согласно ч. 4 ст. 7 Закона N 94-ФЗ заинтересованность в результатах размещения заказа следует из возможности оказания влияния участником размещения заказа на члена комиссии.

Как указал Девятый арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 22.10.2007 N 09АП-10993/2007-ГК, оставленном без изменения Постановлением ФАС Московского округа от 31.01.2008 N КГ-А40/14644-07, близкое родство работника участника размещения заказа и представителя государственного заказчика предоставляет такую возможность.

Таким образом, вхождение в конкурсную комиссию заказчика и участие в рассмотрении заявок, оценке и сопоставлении заявок на участие в конкурсе лица, являющегося отцом руководителя организации, подавшей заявку на участие в конкурсе, является нарушением требований Закона N 94-ФЗ, поскольку позволяет участнику размещения заказа оказывать влияние на члена комиссии.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

27.02.2009