Прокуратурой в ходе проверки деятельности организации был выявлен факт осуществления на железной дороге погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам без специального разрешения (лицензии). По рассматриваемому факту вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ. Основными видами деятельности организации являются в целях обеспечения энергоснабжения потребителей реализация электрической и тепловой энергии, эксплуатация энергетического оборудования, содержание и эксплуатация нефтебаз и автозаправочных станций. Согласно договорам, заключенным организацией с железной дорогой, на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования организация использует пути необщего пользования для погрузки и выгрузки опасных грузов (керосина, мазута), прибывающих в ее адрес железнодорожным транспортом. Организация ссылается на то, что у нее имеются другие лицензии: на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов, хранение взрывчатых материалов промышленного назначения, поэтому она в дополнительной лицензии на погрузочно-разгрузочную деятельность не нуждается. Погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте не является основной и осуществляется как элемент основных видов деятельности, на которые у организации имеются соответствующие лицензии. Подлежит ли организация привлечению к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ?

Ответ: Согласно ч. 2 ст. 14.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным Федеральным законом.

Согласно пп. 70 п. 1 ст. 17 Закона N 128-ФЗ лицензированию подлежит погрузочно-разгрузочная деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Постановлением Правительства РФ от 15.03.2006 N 134 утверждено Положение о лицензировании погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте.

Исходя из Правил безопасности и порядка ликвидации аварийных ситуаций с опасными грузами при перевозке их по железным дорогам, утвержденных МЧС России 31.10.1996 N 9/733/3-2, МПС России 25.11.1996 N ЦМ-407, керосин и мазут входят в число опасных грузов (Приложение 4 к Правилам).

Таким образом, можно сделать вывод, что имеющиеся у организации лицензии не дают право организации осуществлять погрузочно-разгрузочную деятельность применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте. На вышеназванный вид деятельности выдается специальная лицензия, следовательно, организация подлежит привлечению к административной ответственности.

Правомерность такого вывода подтверждается арбитражной практикой (см., например, Постановления ФАС Дальневосточного округа от 20.06.2008 N Ф03-А59/08-2/2001, от 03.10.2007, 26.09.2007 N Ф03-А04/07-2/3649, ФАС Западно-Сибирского округа от 19.08.2008 N Ф04-5048/2008(10049-А46-3), ФАС Центрального округа от 11.10.2007 N А14-4809/2007/94/10).

Однако в Постановлениях ФАС Дальневосточного округа от 01.11.2007 N Ф03-А04/07-2/4559, от 26.04.2007, 19.04.2007 N Ф03-А04/07-2/1339, ФАС Волго-Вятского округа от 08.09.2008 по делу N А43-2913/2008-1-94 содержится вывод о том, что требование действующего законодательства о необходимости иметь лицензию на осуществление погрузочно-разгрузочной деятельности применительно к опасным грузам на железнодорожном транспорте распространяется на тех юридических лиц, для которых такая деятельность является основной.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

27.02.2009