Организация, оказывающая услуги в сфере туристической деятельности, заключила с физическим лицом предварительный договор на организацию для него туристической поездки. При этом в указанном предварительном договоре отсутствовали: полное и сокращенное наименование, адрес (место нахождения), почтовый адрес, реестровый номер туроператора, общая цена туристского продукта в рублях. Являются ли указанные факты нарушением законодательства? Если являются, то каковы административно-правовые последствия такого нарушения?

Ответ: Отношения, возникающие при реализации права граждан РФ на отдых, свободу передвижения и иных прав при совершении путешествий, регулируются Федеральным законом от 24.11.1996 N 132-ФЗ "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 132-ФЗ).

В ст. 10 Закона N 132-ФЗ указано, что реализация туристского продукта осуществляется на основании договора, заключаемого в письменной форме между туроператором и туристом и (или) иным заказчиком, а в случаях, предусмотренных Законом N 132-ФЗ, - между турагентом и туристом и (или) иным заказчиком. Данный договор должен соответствовать законодательству РФ, в том числе законодательству о защите прав потребителей.

Статьей 10 Закона N 132-ФЗ установлен перечень существенных условий договора о реализации туристского продукта. В соответствии с указанным перечнем полное и сокращенное наименование, адрес (место нахождения), почтовый адрес, реестровый номер туроператора, общая цена туристского продукта в рублях относятся к существенным условиям договора о реализации туристского продукта.

Постановлением Правительства РФ от 18.07.2007 N 452 утверждены Правила оказания услуг по реализации туристского продукта (далее - Правила N 452).

В п. 11 Правил N 452 указано, что в соответствии со ст. 429 Гражданского кодекса РФ до заключения договора о реализации туристского продукта исполнитель и потребитель вправе в письменной форме заключить предварительный договор о реализации туристского продукта. В этом предварительном договоре указываются условия, позволяющие установить предмет, другие существенные условия договора о реализации туристского продукта, а также срок, в течение которого стороны обязуются его заключить.

Из п. 16 Правил N 452 следует, что обязанность потребителя по оплате туристского продукта возлагается на последнего после заключения договора о реализации туристского продукта.

Согласно ст. 10 Закона РФ от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. При этом данная информация должна содержать в обязательном порядке полное и сокращенное наименование, адрес (место нахождения) исполнителя, цену продукта в рублях.

В соответствии с ч. 1 ст. 14.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение права потребителя на получение необходимой и достоверной информации о реализуемом товаре (работе, услуге), об изготовителе, о продавце, об исполнителе и о режиме их работы влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Указанный вывод подтверждается судебной практикой.

ФАС Волго-Вятского округа в Постановлении от 14.11.2008 N А43-8259/2008-42-249 указал, что отсутствие в заключенном предварительном договоре о реализации туристических услуг существенных условий указанного договора является нарушением прав потребителя и основанием для привлечения туроператора к административной ответственности.

Таким образом, указанные факты являются нарушением законодательства и влекут за собой административную ответственность.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

17.02.2009