О порядке предоставления земельного участка, который является федеральной собственностью и находится на праве постоянного (бессрочного) пользования у государственного учреждения (института), коммерческой организации для строительства автозаправочной станции

Ответ:

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 11 февраля 2009 г. N Д23-340

Департамент недвижимости Минэкономразвития России рассмотрел обращение по вопросу аренды земельного участка и признания права собственности ООО на автозаправочный комплекс и сообщает.

Исходя из представленных Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства материалов автозаправочная станция (АЗС) построена ООО на арендованном земельном участке, принадлежащем на праве постоянного (бессрочного) пользования государственному институту и находящемся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности).

Из представленных Росимуществом материалов следует, что между институтом и ООО в 1999 г. заключен договор простого товарищества с целью строительства и дальнейшей эксплуатации автозаправочной станции (АЗС). Вкладом института в уставный капитал товарищества были земельный участок, на котором построена автозаправочная станция (АЗС), а также обязанность урегулирования спорных вопросов с государственными учреждениями, оформление договора аренды на пользование данным земельным участком.

Согласие Росимущества как федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на распоряжение государственным имуществом, в том числе путем обременения земельного участка договором аренды, на использование его не по назначению в соответствии с целями, с которыми он выделялся, а также на строительство недвижимого имущества на данном земельном участке, являющемся федеральной собственностью, отсутствует. В связи с этим данная сделка является недействительной, а построенная на данном земельном участке автозаправочная станция (АЗС) - самовольной постройкой, подлежащей сносу (ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с действующим законодательством Российской Федерации в целях строительства объекта капитального строительства должен быть предоставлен земельный участок. Предоставление земельных участков для строительства осуществляется из земельных участков, свободных от прав третьих лиц. Таким образом, предоставление земельных участков возможно только после прекращения прав третьих лиц на земельные участки в порядке, предусмотренном гл. VII Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс), регламентирующей прекращение и ограничение прав на землю.

Статьей 45 Земельного кодекса установлен перечень оснований прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком. Прекращение права постоянного (бессрочного) пользования осуществляется как в добровольном порядке (при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок в порядке, установленном ст. 53 Земельного кодекса), так и в принудительном порядке. В настоящее время принудительное изъятие земельных участков для строительства автозаправочных станций (АЗС) Земельным кодексом не предусмотрено.

В связи с этим безвозмездная передача земельных участков для строительства автозаправочной станции (АЗС) возможна только в случае отказа института от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в федеральной собственности. При отказе от права на земельный участок необходимо учитывать установленный ст. 53 Земельного кодекса порядок отказа лица от права на земельный участок. Отказ от права на земельный участок является односторонней сделкой (на основании заявления землепользователя об отказе от права на земельный участок уполномоченные исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления принимают решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком).

При этом информация о согласии института на отказ от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, на котором ООО построена автозаправочная станция (АЗС), в представленных Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства материалах не содержится.

Предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов и с предварительным согласованием мест размещения объектов в порядке, предусмотренном ст. 30 Земельного кодекса. При этом предоставление земельных участков для строительства в собственность без предварительного согласования мест размещения объектов осуществляется исключительно на торгах (конкурсах, аукционах) в соответствии со ст. 38 Земельного кодекса, регламентирующей приобретение земельного участка из земель, находящихся в государственной собственности, или права на заключение договора аренды такого земельного участка на торгах (конкурсах, аукционах).

Одновременно сообщаем, что согласно п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2008 N 234 "Об обеспечении жилищного строительства на земельных участках, находящихся в федеральной собственности" (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации от 27.12.2008 N 1032) до 1 января 2010 г. для федеральных органов исполнительной власти установлен запрет на согласование сделок, связанных с распоряжением земельными участками, находящимися в федеральной собственности.

Отказ института от права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком подпадает под действие п. 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2008 N 234.

Директор

Департамента недвижимости

А. И.ИВАКИН

11.02.2009