Обязан ли вышестоящий налоговый орган извещать организацию, направившую жалобу на акт налогового органа (решение о привлечении к налоговой ответственности), о дате ее рассмотрения (а также о праве налогоплательщика либо его представителя присутствовать на рассмотрении и давать свои пояснения)?

Ответ: В силу п. 1 ст. 139 Налогового кодекса РФ жалоба на акт налогового органа, действия или бездействие его должностного лица подается соответственно в вышестоящий налоговый орган или вышестоящему должностному лицу этого органа.

Пунктом 1 ст. 140 НК РФ закреплено, что жалоба рассматривается вышестоящим налоговым органом (вышестоящим должностным лицом).

В соответствии с п. 3.2 Регламента рассмотрения налоговых споров в досудебном порядке, утвержденного Приказом МНС России от 17.08.2001 N БГ-3-14/290 (далее - Регламент), заявителю должно быть сообщено о невозможности рассмотрения его жалобы в десятидневный срок со дня ее получения.

Пунктом 8.3 Регламента закреплено, что при достаточных основаниях полагать, что обжалуемый акт, действие или бездействие не соответствуют законодательству Российской Федерации, комиссия рассматривает жалобы налогоплательщиков в присутствии должностных лиц организации-налогоплательщика либо индивидуального предпринимателя или их представителей.

О времени и месте рассмотрения указанные лица извещаются заблаговременно. Если налогоплательщик, несмотря на извещение, не явился, то жалоба рассматривается в его отсутствие.

В случае если налогоплательщик не может присутствовать при рассмотрении жалобы и обращается с просьбой перенести рассмотрение жалобы, налоговый орган рассматривает возможность такого переноса с учетом сроков, предусмотренных НК РФ.

Из изложенных положений Регламента следует, что организация, направившая жалобу на акт налогового органа, должна быть уведомлена только о невозможности рассмотрения ее жалобы, уведомление же организации о дате рассмотрения жалобы является правом, а не обязанностью налогового органа.

Таким образом, вышестоящий налоговый орган извещать организацию, направившую жалобу на акт налогового органа (решение о привлечении к налоговой ответственности), о дате ее рассмотрения обязан только при достаточных основаниях полагать, что обжалуемый акт не соответствует законодательству Российской Федерации.

Следует дополнительно отметить, что в силу п. 4 Регламента к жалобе могут быть приложены любые документы, содержащие сведения об обстоятельствах, имеющих значение для рассмотрения жалобы.

Учитывая данное обстоятельство и опираясь на положения ч. 2 ст. 45 Конституции РФ, которые устанавливают, что каждый вправе защищать свои права и свободы всеми способами, не запрещенными законом, можно сделать вывод, что налогоплательщик вправе к жалобе приложить ходатайство об обязательном его уведомлении о дате рассмотрения жалобы в целях обеспечения его присутствия на соответствующем рассмотрении и дачи пояснений.

Ю. К.Борисов

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

20.01.2009