Лицензирующий орган отказал индивидуальному предпринимателю в выдаче лицензии на перевозку пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более чем 8 человек, ввиду отсутствия "одобрения типа транспортного средства" на автобус, который предприниматель планировал использовать для данного вида деятельности. Правомерен ли отказ лицензирующего органа в указанной ситуации?

Ответ: В соответствии с пп. 62 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), подлежит лицензированию.

Из п. п. 8 и 9 Положения о лицензировании перевозок пассажиров автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более 8 человек (за исключением случая, если указанная деятельность осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.10.2006 N 637 (далее - Положение N 637), следует, что лицензирующий орган в день получения заявления о предоставлении лицензии и документов, указанных в п. 6 Положения N 637, проверяет правильность оформления заявления и наличие всех необходимых документов, полноту и достоверность сведений о соискателе лицензии, содержащихся в представленных документах, а также возможность выполнения соискателем лицензии лицензионных требований и условий.

К лицензионным требованиям и условиям при осуществлении перевозок пассажиров относятся, в частности, наличие у лицензиата (соискателя лицензии) на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих по назначению, конструкции, внешнему и внутреннему оборудованию техническим требованиям в отношении перевозок пассажиров и допущенных в установленном порядке к участию в дорожном движении; соблюдение лицензиатом установленных законами и иными нормативными правовыми актами в области автомобильного транспорта требований по организации и осуществлению перевозок пассажиров (пп. "а" и "б" п. 4 Положения N 637).

В соответствии со ст. 20 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Закон N 196-ФЗ) к основным требованиям по обеспечению безопасности дорожного движения к юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям при осуществлении ими деятельности, связанной с эксплуатацией транспортных средств, относится организация работы водителей в соответствии с требованиями, обеспечивающими безопасность дорожного движения.

Статьей 16 Закона N 196-ФЗ предусмотрено, что техническое состояние и оборудование транспортных средств должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно п. 4.5 Положения об обеспечении безопасности дорожного движения в предприятиях, учреждениях, организациях, осуществляющих перевозки пассажиров и грузов, утвержденного Приказом Минтранса России от 09.03.1995 N 27 (далее - Положение N 27), организации и предприниматели должны обеспечить использование для перевозки транспортных средств, соответствующих виду перевозки.

Пункт 4.5 Положения N 27 обязывает организации и предпринимателей обеспечить использование для перевозки транспортных средств, соответствующих виду перевозки.

Согласно п. 5.2.4 Положения об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденного Приказом Минтранса России от 08.01.1997 N 2 (далее - Положение N 2), владельцы автобусов обязаны выбирать тип и марку автобусов в зависимости от вида перевозок.

Из разд. 1 гл. I Правил по проведению работ в системе сертификации механических транспортных средств и прицепов, утвержденных Постановлением Госстандарта России от 01.04.1998 N 19 (далее - Правила N 19), следует, что под "одобрением типа транспортного средства" понимается соответствующая международной практике форма оценки соответствия типа транспортного средства, а также одноименный документ, оформляемый при положительных результатах оценки соответствия.

Согласно п. 6.5 Правил N 19 соответствие транспортного средства перечню обязательных технических требований удостоверяется выдачей "одобрения типа транспортного средства". "Одобрение типа транспортного средства" распространяется на транспортные средства, выпущенные в обращение в период его действия, независимо от срока их последующей реализации.

Следовательно, обязанность предпринимателя осуществлять перевозку пассажиров автобусом только при наличии "одобрения типа транспортного средства" следует из положений п. 4 Положения N 637, п. 1 ст. 15 Закона N 196-ФЗ, Правил N 19 и п. 5.2.4 Положения N 2.

Таким образом, получение "одобрения типа транспортного средства" предусмотрено законодательством в связи с необходимостью установления соответствия транспортного средства конкретному виду перевозок.

Учитывая то, что в соответствии с п. 3 ст. 9 Закона N 128-ФЗ несоответствие соискателя лицензии принадлежащих ему или используемых им объектов лицензионным требованиям и условиям является основанием отказа в предоставлении лицензии, отказ лицензирующего органа в выдаче лицензии в рассматриваемом случае правомерен.

Аналогичный вывод сделал ФАС Дальневосточного округа в Постановлении от 23.07.2008 N Ф03-А16/08-2/2748.

Р. Ю.Ермаков

Консультационно-аналитический центр

по бухгалтерскому учету

и налогообложению

05.12.2008