В соответствии с ч. 2 ст. 57 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном гл. 8 Закона N 94-ФЗ, допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе. В каких днях - рабочих или календарных - исчисляется вышеуказанный десятидневный срок? Считается ли соблюденным указанный в ч. 2 ст. 57 Закона N 94-ФЗ срок, если участник размещения заказа обратился 22.09.2008 (понедельник) к органу, уполномоченному на осуществление контроля в сфере размещения заказов, с жалобой на действия заказчика, нарушающие, по мнению участника размещения заказа, его права и законные интересы при рассмотрении и оценке конкурсных заявок на оказание услуг для государственных нужд, если протокол оценки и сопоставления указанных заявок был размещен на официальном сайте 10.09.2008?

Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 57 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) любой участник размещения заказа имеет право обжаловать в судебном порядке, а также в порядке, предусмотренном настоящей главой, действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника размещения заказа. Обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном гл. 8 Закона N 94-ФЗ, не является препятствием для обжалования участником размещения заказа действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в судебном порядке.

Согласно ч. 2 ст. 57 Закона N 94-ФЗ обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии в порядке, предусмотренном гл. 8 Закона N 94-ФЗ, допускается в любое время размещения заказа, но не позднее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, протокола аукциона, протокола рассмотрения и оценки котировочных заявок, а также протокола рассмотрения заявок на участие в конкурсе либо протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе в случае признания конкурса или аукциона несостоявшимся, при проведении закрытого конкурса или закрытого аукциона - со дня подписания соответствующего протокола. При этом, в случае если обжалуемые действия (бездействие) совершены после начала соответственно вскрытия конвертов с заявками на участие в конкурсе, рассмотрения заявок на участие в аукционе, рассмотрения котировочных заявок, обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником размещения заказа, подавшим соответственно заявку на участие в конкурсе, заявку на участие в аукционе, котировочную заявку. По истечении указанного срока обжалование действий (бездействия) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии осуществляется только в судебном порядке.

На основании ч. 1 ст. 2 Закона N 94-ФЗ законодательство Российской Федерации о размещении заказов основывается на положениях Гражданского кодекса РФ, Бюджетного кодекса РФ и состоит из Закона N 94-ФЗ, иных федеральных законов, регулирующих отношения, связанные с размещением заказов. Нормы права, содержащиеся в иных федеральных законах и связанные с размещением заказов, должны соответствовать Закону N 94-ФЗ.

Исходя из ст. 191 ГК РФ течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В соответствии со ст. 193 ГК РФ, если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день.

Таким образом, ГК РФ не предусматривает исключение нерабочих дней при исчислении сроков, т. е. при исчислении срока в него засчитываются все дни начиная со следующего после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

В Законе N 94-ФЗ не указано, в каких днях - рабочих или календарных - следует исчислять установленный ч. 2 ст. 57 Закона N 94-ФЗ срок.

На основании изложенного представляется, что применение к срокам, установленным Законом N 94-ФЗ, в частности, установленным в ч. 2 ст. 57 Закона N 94-ФЗ, правил исчисления сроков, указанных в ГК РФ, правомерно, поскольку иное Законом N 94-ФЗ не закреплено.

Следовательно, десятидневный срок, установленный в ч. 2 ст. 57 Закона N 94-ФЗ, исчисляется в календарных днях. При этом к нему применяется правило, установленное ст. 193 ГК РФ.

Таким образом, в соответствии со ст. 191 ГК РФ течение десятидневного срока, предусмотренного ч. 2 ст. 57 Закона N 94-ФЗ, в рассматриваемом случае началось 11.09.2008, а закончилось 20.09.2008 (суббота).

Поскольку последний срок для подачи организацией жалобы приходится на нерабочий день, исходя из положения ст. 193 ГК РФ днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, т. е. в данном случае - понедельник 22.09.2008.

Исходя из изложенного срок, указанный в ч. 2 ст. 57 Закона N 94-ФЗ, исчисляется в календарных днях, и он считается соблюденным, если участник размещения заказа обратился 22.09.2008 (понедельник) к органу, уполномоченному на осуществление контроля в сфере размещения заказов, с жалобой на действия заказчика, нарушающие, по мнению участника размещения заказа, его права и законные интересы при рассмотрении и оценке конкурсных заявок на оказание услуг для государственных нужд, если протокол оценки и сопоставления указанных заявок размещен на официальном сайте 10.09.2008.

Правомерность подобных выводов подтверждается и судебной практикой (Постановление ФАС Западно-Сибирского округа от 06.12.2007 N Ф04-8394/2007(40728-А45-31)).

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

02.12.2008