Является ли неверное указание КПП в налоговой декларации основанием для отказа налогового органа в принятии такой декларации с последующим привлечением налогоплательщика к ответственности, предусмотренной ст. 119 НК РФ?

Ответ: В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 23 Налогового кодекса РФ налогоплательщики обязаны представлять в установленном порядке в налоговый орган по месту учета налоговые декларации, если такая обязанность предусмотрена законодательством о налогах и сборах.

Согласно ст. 80 НК РФ налоговая декларация (расчет) представляется в налоговый орган по месту учета налогоплательщика по установленной форме на бумажном носителе или по установленным форматам в электронном виде вместе с документами, которые в соответствии с НК РФ должны прилагаться к налоговой декларации. Налоговая декларация может быть представлена налогоплательщиком в налоговый орган лично или через представителя, направлена в виде почтового отправления с описью вложения или передана по телекоммуникационным каналам связи.

Налоговый орган не вправе отказать в принятии налоговой декларации, представленной налогоплательщиком по установленной форме, и обязан проставить по просьбе налогоплательщика на копии налоговой декларации отметку о принятии и дату ее получения при получении налоговой декларации на бумажном носителе либо передать налогоплательщику квитанцию о приеме в электронном виде - при получении налоговой декларации по телекоммуникационным каналам связи. При отправке налоговой декларации по почте днем ее представления считается дата отправки почтового отправления с описью вложения. При передаче налоговой декларации по телекоммуникационным каналам связи днем ее представления считается дата ее отправки. Налоговая декларация представляется с указанием идентификационного номера налогоплательщика, если иное не предусмотрено НК РФ.

Из изложенного следует, что налоговый орган не вправе отказывать в принятии налоговой декларации, представленной налогоплательщиком по установленной форме одним из предусмотренных НК РФ способом отправки. При этом принятие налоговым органом декларации не ставится в зависимость от правильности указания КПП в представляемой налогоплательщиком налоговой декларации.

Однако налоговые органы зачастую отказывают налогоплательщикам в принятии налоговой декларации при выявлении ими, в частности, неправильно указанного КПП, мотивируя это тем, что неверное указание КПП влечет невозможность идентификации налогоплательщика, а также невозможность проведения камеральной проверки представленной декларации. Поскольку в таких случаях декларация возвращается налогоплательщику без отметки налогового органа о ее принятии, налоговый орган уведомляет налогоплательщика о необходимости представить декларацию заново с указанием правильного КПП и у налогового органа возникают основания для применения ответственности, предусмотренной ст. 119 НК РФ.

На основании п. 1 ст. 119 НК РФ непредставление налогоплательщиком в установленный законодательством о налогах и сборах срок налоговой декларации в налоговый орган по месту учета при отсутствии признаков налогового правонарушения, предусмотренного в п. 2 ст. 119 НК РФ, влечет взыскание штрафа в размере 5 процентов суммы налога, подлежащей уплате (доплате) на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц со дня, установленного для ее представления, но не более 30 процентов указанной суммы и не менее 100 руб. В соответствии с п. 2 ст. 119 НК РФ непредставление налогоплательщиком налоговой декларации в налоговый орган в течение более 180 дней по истечении установленного законодательством о налогах срока представления такой декларации влечет взыскание штрафа в размере 30 процентов суммы налога, подлежащей уплате на основе этой декларации, и 10 процентов суммы налога, подлежащей уплате на основе этой декларации, за каждый полный или неполный месяц начиная со 181-го дня.

Как следует из вышеуказанных норм, объективной стороной правонарушения, ответственность за которое установлена п. 1 ст. 119 НК РФ, является непредставление налогоплательщиком налоговой декларации в установленный срок в течение не более 180 дней, а правонарушения, ответственность за которое установлена п. 2 ст. 119 НК РФ, - непредставление налогоплательщиком налоговой декларации в течение более 180 дней со дня установленного законодательством о налогах и сборах срока представления декларации. Это означает, что ст. 119 НК РФ не предусматривает ответственности налогоплательщика за неверное оформление налоговой декларации, в том числе в части указания КПП. Кроме того, неверное указание КПП в представляемой налоговой декларации не препятствует идентификации налогоплательщика при наличии других реквизитов декларации (ИНН, адрес налогоплательщика) и в силу этого не может являться обстоятельством, препятствующим проведению камеральной проверки поданной декларации.

Следовательно, неверное указание КПП в налоговой декларации не является основанием для отказа налогового органа в принятии такой декларации, а последующее привлечение налогоплательщика к ответственности, предусмотренной ст. 119 НК РФ, является незаконным.

Аналогичные выводы содержатся в Постановлениях арбитражных судов разных округов, например: Постановления ФАС Северо-Кавказского округа от 09.04.2008 N А32-20736/2007-34/444, от 20.12.2005 N Ф08-6052/2005-2392А, ФАС Восточно-Сибирского округа от 26.04.2007 N А33-16552/06-Ф02-2254/07, от 19.09.2006 N А78-1593/06-С2-12/93-Ф02-4803/06-С1, ФАС Северо-Западного округа от 29.09.2006 N А56-31954/2005, ФАС Западно-Сибирского округа от 12.07.2006 N Ф04-4360/2006(24498-А27-37), ФАС Уральского округа от 20.10.2005 N Ф09-4777/05-С1.

Д. В.Орехова

Консультационно-аналитический центр

по бухгалтерскому учету

и налогообложению

12.11.2008