Орган, уполномоченный на размещение государственного заказа для нужд субъекта РФ, в установленном порядке объявил открытый конкурс на право заключения государственного контракта на разработку схемы территориального планирования субъекта РФ и утвердил конкурсную документацию по данному конкурсу. Одним из требований, установленных к участникам размещения заказа в конкурсной документации, является наличие лицензии на осуществление деятельности, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Соответствует ли данное положение конкурсной документации закону? Правомерно ли решение о недопуске организации, подавшей заявку на участие в данном конкурсе, мотивированное отсутствием у нее указанной лицензии?

Ответ: В соответствии со ст. 17 Закона РФ от 21.07.1993 N 5485-1 "О государственной тайне" (далее - Закон N 5485-1) передача сведений, составляющих государственную тайну, предприятиям, учреждениям, организациям или гражданам в связи с выполнением совместных или других работ осуществляется заказчиком этих работ с разрешения органа государственной власти, в распоряжении которого в соответствии со ст. 9 Закона N 5485-1 находятся соответствующие сведения, и только в объеме, необходимом для выполнения этих работ. При этом до передачи сведений, составляющих государственную тайну, заказчик обязан убедиться в наличии у предприятия, учреждения или организации лицензии на проведение работ с использованием сведений соответствующей степени секретности, а у граждан - соответствующего допуска.

Частью 1 ст. 27 Закона N 5485-1 установлено, что допуск предприятий, учреждений и организаций к проведению работ, связанных с использованием сведений, составляющих государственную тайну, созданием средств защиты информации, а также с осуществлением мероприятий и (или) оказанием услуг по защите государственной тайны, осуществляется путем получения ими в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации, лицензий на проведение работ со сведениями соответствующей степени секретности.

Пунктами 2 и 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) установлено, что при рассмотрении заявок на участие в конкурсе участник размещения заказа не допускается конкурсной комиссией к участию в конкурсе в случае несоответствия требованиям, установленным в соответствии со ст. 11 Закона N 94-ФЗ, а также несоответствия заявки на участие в конкурсе требованиям конкурсной документации.

Согласно п. 10 ч. 4 ст. 22 Закона N 94-ФЗ конкурсная документация должна содержать требования к участникам размещения заказа, установленные в соответствии со ст. 11 Закона N 94-ФЗ.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона N 94-ФЗ при размещении заказа путем проведения торгов устанавливается такое обязательное требование к участникам размещения заказа, как соответствие их требованиям, устанавливаемым в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, являющихся предметом торгов.

Таким образом, нормы Закона N 94-ФЗ не содержат запрета на установление требования о наличии у участников размещения заказа лицензии на право осуществления деятельности, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну. Следовательно, установление такого требования в конкурсной документации соответствует закону, а отсутствие у организации, подавшей конкурсную заявку, указанной лицензии является основанием для отказа в допуске ее к участию в конкурсе.

Правомерность подобных выводов подтверждается судебной практикой.

Так, Девятый арбитражный апелляционный суд в Постановлении от 31.10.2007 N 09АП-14237/2007-ГК признал правомерным отказ в допуске организации к участию в конкурсе, мотивированный, в частности, тем, что ею не представлены лицензии ФСБ России на право проведения работ с использованием сведений, составляющих государственную тайну.

ФАС Волго-Вятского округа в Постановлении от 28.04.2008 N А28-8925/2007-397/27 пришел к выводу о законном установлении государственным заказчиком в конкурсной документации требования о наличии у участников размещения заказа лицензии на право осуществления деятельности, связанной с использованием сведений, составляющих государственную тайну, в качестве условия допуска к участию в открытом конкурсе на выполнение работ для государственных нужд.

Ю. М.Лермонтов

Минфин России

13.10.2008