Организация признана победителем открытого конкурса на выполнение работ для муниципальных нужд. Не согласившись с указанным результатом конкурса, второй участник конкурса направил в орган, уполномоченный на осуществление контроля в сфере размещения заказов, жалобу на действия конкурсной комиссии. По результатам рассмотрения данной жалобы контролирующим органом вынесено решение, которым установлены допущенные конкурсной комиссией нарушения требований Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений путем отмены результатов конкурса. Являются ли законными данное решение и предписание, если организация, признанная победителем открытого конкурса, не была извещена о содержании жалобы, поданной вторым участником конкурса, о времени и месте ее рассмотрения контролирующим органом, однако представитель организации, признанной победителем конкурса, фактически присутствовал на заседании контролирующего органа при рассмотрении жалобы?

Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 60 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) после подачи жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии и принятия ее к рассмотрению уполномоченные на осуществление контроля в сфере размещения заказов федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение двух рабочих дней после дня поступления жалобы размещают на официальном сайте информацию о поступлении жалобы и ее содержании, в случае проведения закрытого конкурса или закрытого аукциона направляют всем заинтересованным участникам размещения заказа уведомления о поступлении жалобы и ее содержании, а также сообщают участнику размещения заказа, подавшему жалобу, заказчику, в уполномоченный орган, специализированную организацию, конкурсную, аукционную или котировочную комиссию, действия (бездействие) которых обжалуются, о месте и времени рассмотрения такой жалобы.

Участники размещения заказа, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, специализированной организации, конкурсной, аукционной или котировочной комиссии, вправе направить в органы, указанные в ч. 1 ст. 60 Закона N 94-ФЗ, возражение на жалобу и участвовать в рассмотрении жалобы лично или через своих представителей (ч. 2 ст. 60 Закона N 94-ФЗ).

По результатам рассмотрения жалобы органы, указанные в ч. 1 ст. 60 Закона N 94-ФЗ, принимают решение о выдаче предписаний, предусмотренных ч. 9 ст. 17 Закона N 94-ФЗ, о совершении иных действий, предусмотренных ст. 17 Закона N 94-ФЗ, или о признании жалобы участника размещения заказа необоснованной (ч. 6 ст. 60 Закона N 94-ФЗ).

Исходя из изложенного, в случае неуведомления лица, права и интересы которого непосредственно затрагиваются поданной жалобой, о ее содержании, а также о времени и месте ее рассмотрения является существенным нарушением порядка рассмотрения жалобы, поскольку приводит к невозможности данного лица осуществлять защиту своих прав и интересов.

В то же время фактическое присутствие на рассмотрении жалобы представителя лица, права и интересы которого непосредственно затрагиваются поданной жалобой, в случае, если его присутствие подтверждено списком представителей сторон, присутствующих на заседании контролирующего органа при рассмотрении жалобы, свидетельствует о том, что указанный представитель мог реализовать права лица, которое он представляет, заявлять ходатайства, приводить доводы и т. д., т. е. осуществлять защиту прав и интересов представляемого лица.

Таким образом, решение и предписание, вынесенные контролирующим органом по результатам рассмотрения жалобы, на котором фактически присутствовал представитель лица, права и интересы которого этой жалобой затрагиваются, являются правомерными.

Л. Л.Горшкова

Центр методологии бухгалтерского учета

и налогообложения

07.10.2008