Организация, признанная победителем размещения заказа для государственных нужд, подписала контракт за пределами установленного срока. Заказчик отказался со своей стороны подписывать контракт, указав, что организация в установленный срок контракт не подписала. Имеет ли право организация в такой ситуации предъявлять к государственному заказчику требования о возмещении убытков, причиненных уклонением заказчика от заключения контракта?

Ответ: В соответствии с ч. 1 ст. 29 Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ) в случае, если победитель конкурса или участник конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, в срок, предусмотренный конкурсной документацией, не представил заказчику подписанный контракт, переданный ему в соответствии с ч. 10 ст. 28 или ч. 2 ст. 29 Закона N 94-ФЗ, а также обеспечение исполнения контракта в случае, если заказчиком, уполномоченным органом было установлено требование обеспечения исполнения контракта, победитель конкурса или участник конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер, признается уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта.

При этом государственный или муниципальный контракт может быть заключен не ранее чем через десять дней со дня размещения на официальном сайте протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе, а при проведении закрытого конкурса со дня подписания протокола оценки и сопоставления заявок на участие в конкурсе (ч. 1.1 ст. 29 Закона N 94-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 29 Закона N 94-ФЗ в случае, если победитель конкурса признан уклонившимся от заключения государственного или муниципального контракта, заказчик вправе обратиться в суд с иском о требовании о понуждении победителя конкурса заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, либо заключить государственный или муниципальный контракт с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер.

Исходя из п. 5 ст. 448 Гражданского кодекса РФ, если предметом торгов было только право на заключение договора, такой договор должен быть подписан сторонами не позднее двадцати дней или иного указанного в извещении срока после завершения торгов и оформления протокола. В случае уклонения одной из них от заключения договора другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в частности, путем возмещения убытков.

На основании п. 1 ст. 393 ГК РФ должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Согласно п. 1 ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п. 2 ст. 15 ГК РФ).

Очевидно, что в случае уклонения лица, признанного победителем проведенного конкурса, от заключения государственного (муниципального) контракта заказчик вправе обратиться в суд с иском о требовании о понуждении победителя конкурса заключить контракт, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта, либо заключить государственный или муниципальный контракт с участником конкурса, заявке на участие в конкурсе которого присвоен второй номер (ч. 2 ст. 29 Закона N 94-ФЗ).

При этом лицо, признанное победителем проведенного конкурса, но уклонившееся от заключения государственного (муниципального) контракта в установленный срок, не вправе предъявлять в суд иск о требовании о понуждении заключить договор, а также о возмещении убытков, причиненных уклонением от его заключения. Иное противоречило бы нормам гражданского законодательства.

Правомерность изложенных выводов подтверждается и судебной практикой.

Так, ФАС Западно-Сибирского округа в Постановлении от 03.07.2007 N Ф04-4246/2007(35720-А70-11) пришел к выводу, что организация, признанная победителем конкурса, по истечении двадцатидневного срока с момента проведения конкурса утратила преимущественное право как на заключение государственного контракта, так и на понуждение заключить такой договор в судебном порядке и, как следствие, на право требовать возмещения убытков, связанных с уклонением заказчика от его подписания, поскольку заказчик с указанного момента перестал быть обязанным заключить такой договор именно с организацией, признанной победителем конкурса.

Поскольку у заказчика после истечения данного срока обязанность по заключению государственного контракта с организацией, признанной победителем конкурса, отпала, основания для удовлетворения требований о признании заказчика обязанным к заключению договора у организации, по мнению суда, отсутствуют.

Также суд разъяснил, что условия наступления ответственности в виде возмещения убытков представляют собой совокупность: противоправного поведения, вины ответчика, наличия убытков у истца, причинной связи между противоправным поведением ответчика и понесенными истцом убытками, и пришел к выводу, что организация, признанная победителем конкурса, не подтвердила и не обосновала доказательствами факт противоправного поведения заказчика, причинную связь между противоправным поведением заказчика и понесенными, по утверждению организации, убытками, наличие и размер убытков.

Таким образом, в указанной ситуации организация предъявлять к государственному заказчику требования о возмещении убытков не вправе.

Ю. М.Лермонтов

Минфин России

23.09.2008