Об отсутствии оснований у заказчика устанавливать требование к участнику размещения заказа о наличии лицензии в случае установления наличия лицензии как подкритерия качества оценки; о возможности отнесения заказчиком к критерию "квалификация" конкурсной документации требований к участнику размещения заказа, таких как обеспеченность материалами для оказания услуг, обеспеченность врачами-специалистами для оказания медицинских услуг, обеспеченность оборудованием для проведения обследования

Ответ:

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 19 сентября 2008 г. N Д05-3987

Департамент государственного регулирования в экономике рассмотрел обращение о разъяснении вопросов, связанных с применением Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и сообщает свое мнение.

1. В соответствии с ч. 7 ст. 65 Закона до установления Правительством Российской Федерации порядка оценки заявок на участие в конкурсе при размещении заказа на поставку определенных видов товаров, выполнение определенных видов работ, оказание определенных видов услуг для государственных или муниципальных нужд порядок оценки заявок на участие в конкурсе устанавливается заказчиком в соответствии с данным Законом, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления в части, не противоречащей данному Закону, а при отсутствии таких нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления - самостоятельно в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом заказчиком в конкурсной документации должны устанавливаться критерии, предусмотренные данным Законом, их содержание и значимость.

В соответствии со ст. 28 Закона оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются конкурсной комиссией в целях выявления лучших условий исполнения государственного или муниципального контракта в соответствии с критериями и в порядке, которые установлены конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов. При этом в конкурсной документации должны быть установлены перечень критериев оценки заявок, соответственно их содержание, значимость, методика оценки. К числу подкритериев качества могут быть отнесены такие критерии, как технология, методы, способы выполнения работ, а также наличие лицензий.

В то же время следует отметить, что в соответствии с положениями Закона заказчик устанавливает требование к участнику размещения заказа, в том числе на соответствие требований, установленных п. 1 ч. 1 ст. 11 Закона. В этом случае заказчик вправе потребовать наличия лицензии на осуществление данного вида деятельности. Непредставление лицензии приведет к недопуску такого участника к торгам. Таким образом, в случае установления лицензии как подкритерия качества заказчик не вправе установить требование к участнику о наличии лицензии.

2. Согласно ч. 2.1 ст. 22 Закона не допускается включать в конкурсную документацию (в том числе и в форме требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требований к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара) требования к участнику размещения заказа (в том числе требования к квалификации участника размещения заказа, включая наличие у участника размещения заказа опыта работы), а также требования к его деловой репутации, требования о наличии у участника размещения заказа производственных мощностей, технологического оборудования, трудовых, финансовых и других ресурсов, необходимых для производства товара, поставка которого является предметом контракта, выполнения работ, оказания услуг, являющихся предметом контракта.

Учитывая изложенное, не допускается включение в конкурсную документацию таких требований к участнику размещения заказов, как: обеспеченность материалами для оказания услуг, обеспеченность врачами-специалистами для оказания медицинских услуг, обеспеченность оборудованием для проведения обследования. Указанные требования могут относиться к квалификации участника размещения заказа. Заказчик может производить оценку заявки участника размещения заказа по критерию "квалификация" и оценивать при выставлении баллов по таким показателям, как: опыт участника конкурса по выполнению работ, оказанию услуг, которые являются предметом конкурса, опыт персонала, репутация и т. п.

Заместитель директора

Департамента государственного

регулирования в экономике

А. Т.КАТАМАДЗЕ

19.09.2008