Молодой человек родился в районе Крайнего Севера, учился в вузе в г. Москве, после учебы возвратился в район Крайнего Севера. Какой порядок начисления надбавок за работу в районах Крайнего Севера должен применять работодатель при приеме его на работу?

Ответ: Лица в возрасте до 30 лет имеют право на льготное исчисление надбавок за работу в районах Крайнего Севера, в случае если они до поступления на работу прожили в районах Крайнего Севера не менее одного года. Начисление надбавок в этом случае производится в размере 20% по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 20% за каждые последующие шесть месяцев и по достижении 60%-ной надбавки - последние 20% - за год работы. Для молодежи, работающей в организациях, финансируемых соответственно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов, может устанавливаться иной порядок начисления и выплаты указанных надбавок.

Обоснование: Подпункт "е" п. 1 Постановления Совмина РСФСР от 22.10.1990 N 458 "Об упорядочении компенсаций гражданам, проживающим в районах Севера", а также п. 16 Инструкции о порядке предоставления социальных гарантий и компенсаций лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, в соответствии с действующими нормативными актами, утвержденной Приказом Минтруда РСФСР от 22.11.1990 N 2, которая действует в части, не противоречащей Закону РФ от 19.02.1993 N 4520-1 "О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях" (далее - Закон N 4520-1) и Трудовому кодексу РФ, предусматривают в том числе порядок исчисления надбавок за работу в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

Согласно указанным нормам молодежи, прожившей не менее одного года в районах Крайнего Севера и вступающей в трудовые отношения, надбавки к заработной плате устанавливаются с 1 января 1991 г. в размере 20% по истечении первых шести месяцев работы с увеличением на 20% за каждые последующие шесть месяцев, и по достижении 60%-ной надбавки - последние 20% - за один год работы, а в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, и в районах, где надбавки выплачиваются в порядке и на условиях, предусмотренных Постановлением ЦК КПСС, Совмина СССР и ВЦСПС от 06.04.1972 N 255, - в размере 10% за каждые шесть месяцев работы. Общий размер выплачиваемых указанным работникам надбавок не может превышать пределов, предусмотренных действующим законодательством.

По смыслу ст. ст. 10 и 11 Закона N 4520-1 органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры процентных надбавок, в том числе для молодежи, работающей в организациях, финансируемых соответственно за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных бюджетов.

Что касается молодежи, работающей в организациях, финансируемых из федерального бюджета, то таких льгот для нее не предусмотрено.

Позиция Минздравсоцразвития России, изложенная в Письме от 20.01.2005 N 97-Пр и поздних Письмах, связанная с выплатой процентных надбавок молодежи, лицам в возрасте до 30 лет, заключалась в том, что признавала право на выплату молодежи (лицам в возрасте до 30 лет) процентных надбавок в полном размере при поступлении на работу после 01.01.2005, если на 31.12.2004 молодой человек проживал в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях более пяти лет. Основанием данного заключения, по мнению Минздравсоцразвития России, является анализ преамбулы Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", указывающий на необходимость реализации принципа поддержания доверия граждан к закону и действиям государства путем сохранения стабильности правового регулирования, а также нормой, устанавливающей приоритет положений преамбулы над иными положениями данного Федерального закона. Данная позиция не нашла практического применения.

Действующая в настоящее время редакция ст. 11 Закона N 4520-1 с учетом изменений, внесенных Федеральным законом N 122-ФЗ, изложена в редакции, в которой отсутствует приведенное положение о выплате молодежи рассматриваемой надбавки к заработной плате в полном размере с первого дня работы на Севере.

Судебная практика подтверждает обязанность работодателей выплачивать надбавки в полном объеме молодежи (лицам в возрасте до 30 лет), если они проживали в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях более пяти лет и вступили в трудовые отношения до 01.01.2005. При этом лицам в возрасте до 30 лет, которые вступили в трудовые отношения с организациями, расположенными в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в период с 01.01.2005, даже если они прожили в указанных местах не менее пяти лет, рассматриваемая надбавка к заработной плате может выплачиваться только в соответствии со ст. 317 ТК РФ и ст. 11 Закона N 4520-1 (в ред. Федерального закона N 122-ФЗ), которыми предусматривается установление размера и порядка ее выплаты в порядке, определенном для установления размера районного коэффициента к заработной плате работников организаций, расположенных в указанных районах и местностях, и порядка его применения, то есть для организаций, финансируемых из федерального бюджета Правительством Российской Федерации (Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2010 года (утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 16.06.2010)).

В. П.Васильев

Государственная инспекция труда

в Камчатском крае

15.11.2013