Очерк о применении норм конституции рф и исполнении решений конституционного суда рф в арбитражных судах и судах общей юрисдикции

А.Р. СУЛТАНОВ

Султанов А.Р., начальник юридического управления ОАО "Нижнекамскнефтехим".

В статье автор раскрывает отдельные аспекты применения норм Конституции РФ судами общей юрисдикции и арбитражными судами.

Ключевые слова: гражданский процесс; арбитражный процесс; Конституция.

An essay on the application of the constitution of Russian Federation and enforcement of decisions of the Constitutional Court in arbitration courts and courts of general jurisdiction

A.R. Sultanov

Sultanov A.R., head of legal department "Nizhnekamskneftekhim".

In article the author reveals some aspects of the application of the Constitution by the courts of general jurisdiction and arbitration courts.

Key words: civil process; arbitration process; Constitution.

В данном очерке мы рассмотрим лишь некоторые проблемные моменты, существующие в практике судов, и не будем касаться вопросов исполнения постановлений КС РФ законодателем и исполнительными органами власти. Нас интересовали прежде всего практические аспекты восстановления нарушенных конституционных прав заявителей, по чьим обращениям было вынесено постановление КС РФ, поскольку именно практика показывает, насколько идеи верховенства права, заложенные в Конституции РФ, Европейской конвенции о правах человека и защите основных свобод, реализуются в жизни и служат реальной защитой для законных прав и интересов. Данный очерк был порожден желанием не просто проанализировать эффективность решений КС РФ как средства защиты конституционных прав, но и обнаружить, как можно повысить их эффективность.

Неисполненные решения суда

нельзя считать состоявшимися.

Из доклада Уполномоченного

по правам человека в РФ за 2007 г.

Безусловно, неисполнение решений КС РФ, направленных на восстановление конституционной законности, приносит ущерб в качестве потери доверия не только к конкретному судье, проигнорировавшему решение КС РФ, но и ко всей российской судебной системе. Не можем не согласиться с Председателем ВАС РФ, который отметил, что "...отношение общества к судебной системе давно находится на опасной грани делегитимизации и десакрализации судебной системы как государственного и социального института" <1>. Руководитель ВЦИОМ Валерий Федоров, представляя подробные данные социологических опросов о доверии граждан к судебной системе в феврале 2012 г., указал, что "в то, что суды могут защитить права граждан, верят в среднем 40% и не верят 49%. Наименьшее доверие выражают жители малых городов - 34% верят и 52% не верят..." <2>.

<1> Приветствие Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации А.А. Иванова в адрес судей и сотрудников арбитражных судов по случаю двадцатилетнего юбилея арбитражной судебной системы (http://arbitr.ru/press-centr/news/42009.php).

<2> http://zakon.ru/Discussions/OneDiscussion/2114

Тот факт, что Россия лидирует по количеству обращений в Европейский суд по правам человека (далее - ЕСПЧ), на наш взгляд, также свидетельствует о том, что нам следует поработать над тем, чтобы вернуть доверие к российской судебной системе. Наше утверждение о том, что нам следует поработать для возврата доверия к российской судебной системе, основано на том, что каждый юрист несет определенную ответственность за то, что наше правосудие является таким, каким оно является. Когда мы проходим мимо грубых нарушений, опускаем руки и не выносим на суд общества неправосудные судебные акты, когда видим в несправедливых судебных решениях только коррупционность и не видим своих ошибок, мы получаем то правосудие, которое имеем.

С нашей стороны было бы неправильно, рассматривая существующие проблемы исполнения постановлений КС РФ, не указать, что с каждым годом ссылок на правовые позиции КС РФ в решениях арбитражных судов и судов общей юрисдикции становится все больше и больше.

Но удивительно, что, к сожалению, нередки случаи, когда мы видим, что последующая судебная практика воспринимает правовые позиции КС РФ, а лицо, обращавшееся в КС РФ, не получает восстановления своих прав, нарушенных применением неконституционной нормы и (или) неконституционным толкованием нормы закона. В условиях когда правоприменители легко игнорируют конституционные принципы и общепризнанные принципы международного права и даже не задумываются о конституционно-правовом толковании норм, подлежащих применению, вера в справедливость у заявителя, дошедшего до КС РФ, бывает "несколько подорвана", и некоторые заявители склонны оценивать акт КС РФ как наличие вообще возможности отыскать правду и справедливость в РФ. Соответственно, постановление КС РФ может возродить такую веру.

Мы всегда полагали, что обращение в КС РФ является способом защиты нарушенных конституционных прав.

Соответственно, в случае установления неконституционности нормы либо выявления КС РФ конституционно-правового смысла нормы нельзя лишать лицо, инициировавшее производство в КС РФ, награды, обещанной законодателем в ст. 100 Федерального конституционного закона от 21 июля 1994 г. N 1-ФКЗ "О Конституционном Суде Российской Федерации" (далее - ФКЗ "О Конституционном Суде РФ"), за правовую активность в виде возможности пересмотра дела, поскольку именно благодаря этим лицам стало возможным исключение из правового поля России неконституционных норм и (или) применения норм в противоречии с конституционно-правовым смыслом.

Ранее, анализируя причины неисполнения решений КС РФ <1>, мы указывали, что иногда неисполнение решений КС РФ вызвано тем, что суды полагают, что обязанность пересмотреть судебный акт возникает только в случаях, когда он основан на актах, признанных неконституционными (ч. 3 ст. 79 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ"), а не в тех случаях, когда КС РФ, не признавая нормы неконституционными, дает им конституционно-правовое толкование.

<1> Султанов А.Р. Проблемы исполнения решений Конституционного Суда РФ // Журнал российского права. 2009. N 9.

В настоящее время мы склонны полагать, что это всего лишь выдвигаемый повод для неисполнения решений КС РФ - повод, который выдвигается лишь как содержащий в себе видимость правового подхода. Однако все же настоящая причина гораздо глубже: это желание настоять на правильности своего решения и непринятие чужого толкования как более правильного.

Очевидность данной причины нам стала видна после тщательного анализа ряда гражданских дел, связанных с исполнением решений КС РФ.

Впервые мы столкнулись с подобной причиной при попытке пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам судебных актов, послуживших основанием для вынесения Постановления КС РФ от 20 февраля 2006 г. N 1-П <1>. При рассмотрении заявлений о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам было очевидно, что суд хотел найти повод для неисполнения решения КС РФ, настаивая на правильности своего решения. Соответственно, такой мотив, как отсутствие в ГПК РФ обязанности пересмотреть судебный акт при непризнании норм конституционными, был лишь средством, а не причиной отказа в пересмотре судебных актов. То есть основными вопросами на чаше весов для суда при рассмотрении вопроса о пересмотре судебных актов в связи с Постановлением КС РФ были вопросы признания собственной неправоты или настаивания на собственной правоте. Вопросы восстановления конституционных прав на данную чашу весов даже не попали.

<1> Султанов А.Р. Меры государственного противодействия недружественным поглощениям (мнение компании-цели) // Корпоративные споры. 2006. N 3. С. 89 - 95.

Однако не нужно забывать, что само обращение в КС РФ является следствием нарушения конституционных прав и попыткой их защитить.

Надо отметить, что до того как ОАО "Нижнекамскнефтехим" обратилось в КС РФ о нарушении его прав ст. 336 ГПК РФ в части, не допускающей обжалования судебного решения лицами, не привлеченными к рассмотрению дела, были предприняты все возможные усилия для того, чтобы суд общей юрисдикции сам восстановил нарушенные права.

В своей кассационной жалобе и ходатайстве о восстановлении сроков для подачи кассационной жалобы были приведены аргументы, основанные на Конституции РФ, правовых позициях КС РФ, положениях Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция) и правовых позициях ЕСПЧ <1>. Судья, ознакомившись с данным обоснованием права на обжалование судебного решения лицом, не привлеченным к рассмотрению дела, согласилась с изложенными аргументами, но предложила направить их в КС РФ, указав на свою связанность толкованиями кассационной инстанции положений ГПК РФ.

<1> Подробнее см.: Султанов А.Р. Гражданский процесс и корпоративные войны // Корпоративные споры. 2006. N 1. С. 100 - 109.

К сожалению, тот факт, что мнение вышестоящей инстанции более значимо для суда <1>, нежели положения Конституции РФ и (или) Конвенции, был замечен не только в этом деле. Безусловно, суд при вынесении решения должен руководствоваться только Конституцией и законом (ст. 120 Конституции РФ), но ни один из судей не может себе позволить игнорировать сложившуюся судебную практику вышестоящих судов. Но это не новая проблема. Еще в конце XIX в. проф. Г.Ф. Шершеневич писал: "Судебная практика рабски ловит каждое замечание кассационного департамента, старается согласовать свою деятельность со взглядом сената. Эта масса решений, нарастающая с каждым годом все крепче и крепче, опутывает наш суд, который, как лев, запутавшийся в сетях, бессильно подчиняется своей участи, отказывается от борьбы и живет разумом высшей судебной инстанции... Борьба перед судом ведется не силой логики, не знанием соотношения конструкции института и системы права, не искусством тонкого толкования, а исключительно ссылкой на кассационные решения..." <2>.

<1> Стрельцова Е.Г. Задачи вышестоящих судов // Актуальные проблемы гражданского права и процесса: Сборник материалов Международной научно-практической конференции. Вып. 1 / Под ред. Д.Х. Валеева, М.Ю. Челышева. М.: Статут, 2006. С. 161 - 162.

<2> Шершеневич Г.Ф. Наука гражданского права в России. М., 2003. С. 241.

Впрочем, в нашей практике был случай, когда вопрос о применении Конституции РФ и Конвенции был поставлен перед Президиумом ВС РФ. Президиум ВС РФ имел возможность и сам применить нормы Конституции РФ и Конвенции с учетом уже сформированных правовых позиций КС РФ и ЕСПЧ либо обратиться в КС РФ <1>. Даже на таком высоком уровне вопрос прямого применения норм Конституции РФ и Конвенции вызвал затруднения, слушание дела неоднократно откладывалось. В конечном итоге производство по делу было приостановлено в связи с принятием КС РФ к рассмотрению заявления ОАО "Нижнекамскнефтехим" о проверке конституционности ст. 389 ГПК РФ, предусматривающей, что Председатель ВС РФ или заместитель Председателя ВС РФ вправе внести в Президиум ВС РФ мотивированное представление о пересмотре судебных постановлений в порядке надзора в целях обеспечения единства судебной практики и законности.

<1> Султанов А.Р. Гражданский процесс и корпоративные войны. С. 104 - 118.

Полагаем уместным в данной статье опустить процедуру рассмотрения данного обращения в КС РФ <1> и значение Постановления, вынесенного по результатам рассмотрения данного обращения <2>, и ограничиться вопросами его исполнения в судах общей юрисдикции.

<1> Безусловно, сам процесс, по которому лишь открытое слушание проходило два дня, представляет интерес для взыскательного читателя, тем более что порой комментирование данного процесса, осуществляемое лишь на основе текста Постановления, не дает полного представления о данном историческом процессе для гражданского судопроизводства, но в данной статье мы ставили себе несколько иные цели. Впрочем, мы полагаем, что комментирование судебных процессов в КС РФ могло бы дать больше для понимания деятельности данного Суда и причин вынесения решения в том или ином ключе.

<2> Данной теме посвящено большое количество публикаций: Султанов А.Р. Корпоративные споры и справедливое правосудие // Корпоративные споры. 2007. N 2. С. 99 - 106; Терехова Л.А. Конституционный Суд не должен ограничиваться предложениями законодателю о совершенствовании неконституционных норм. Размышления о Постановлении Конституционного Суда РФ от 05.02.2007 // Закон. 2007. N 3. С. 97 - 103; Султанов А.Р. Хирургическое вмешательство Конституционного Суда // ЭЖ-Юрист. 2007. N 6; Филатова М.А. Пересмотр судебных актов в порядке надзора и принцип правовой определенности // Тенденции развития гражданского процессуального права России: Сборник научных статей. СПб., 2008. С. 317; Борисова Е.А. Проверка судебных постановлений в гражданском процессе: изменения в ГПК РФ // Закон. 2009. N 12. С. 177; Koroteev K., Golubok S. Judgment of the Russian Constitutional Court on Supervisory Review in Civil Proceedings: Denial of Justice, Denial of Europe // Human rights law review. 2007. Vol. 7. N 3. P. 619 - 632 (http://hrlr.oxfordjournals.org/content/vol7/issue3/index.dtl#ARTICLES) (перевод на русский язык: http://ehracmos.memo.ru/files/Koroteev-Golubok-HRLR.pdf); Султанов А.Р. Об общепризнанных принципах международного права и применении судами постановлений Европейского суда по правам человека // Международное публичное и частное право. 2008. N 6. С. 11 - 15; Рехтина И.В., Кардашов М.В. Динамика гражданского процессуального законодательства России под воздействием постановлений Европейского суда по правам человека // Российская юстиция. 2011. N 2. С. 24 - 27 и мн. др.

Исполнение Постановления КС РФ от 5 февраля 2007 г. N 2-П

После того как было оглашено Постановление КС РФ от 5 февраля 2007 г. N 2-П, в котором было также дано конституционно-правовое толкование норм без признания их неконституционными, нам пришлось потратить значительное время на составление стратегии исполнения данного Постановления.

Исполнение Постановления N 2-П, с одной стороны, было облегчено тем, что судебного акта в делах с участием ОАО "Нижнекамскнефтехим" не было вынесено: Президиум ВС РФ Определениями от 17 марта 2007 г. приостановил рассмотрение надзорного производства, возбужденного на основании представления заместителя Председателя ВС РФ. С другой стороны, не было судебного акта, о пересмотре которого можно было бы просить. Это несколько ослабляло возможность применения п. 10 Постановления КС РФ, в котором было указано, что "правоприменительные решения по делам открытых акционерных обществ "Нижнекамскнефтехим" и "Хакасэнерго", а также по делам граждан... И.Ж. Гафиятуллина, Н.Р. Гильмутдинова, С.П. Савельева, Р.П. Савельевой, основанные на положениях... ст. 389 ГПК Российской Федерации в истолковании, расходящемся с их конституционно-правовым смыслом, выявленным Конституционным Судом Российской Федерации в настоящем Постановлении, подлежат пересмотру в установленном порядке, если для этого нет иных препятствий".

В результате рассмотрения различных процессуальных средств было принято решение о подготовке ходатайства о возобновлении производства и его прекращении в связи с конституционно-правовыми толкованиями КС РФ, а также письменного обращения к заместителю Председателя ВС РФ, внесшему представление на основании ст. 389 ГПК РФ в Президиум ВС РФ. Конечно же, подача такого обращения к должностному лицу с точки зрения процессуальной не порождала никаких правовых последствий, но с точки зрения того, что основным препятствием в исполнении решений КС РФ являлось настаивание на собственной правоте, шансов на подачу ходатайства об отзыве представления и положительного рассмотрения такого ходатайства было больше, чем на удовлетворение процессуального ходатайства.

Жизнь подсказала правоту такого расчета. Заседание Президиума ВС РФ, на котором должны были быть рассмотрены надзорные производства по делам с участием ОАО "Нижнекамскнефтехим", было назначено на 23 мая 2007 г., впрочем, уведомление о данном заседании в адрес лиц, участвующих в деле, не направлялось. О судебных заседаниях стало известно благодаря повышению транспарентности судов и размещению информации на сайтах.

Несмотря на то что мы уведомили о намерении принять участие в данных заседаниях и заблаговременно явились в ВС РФ, участие в заседании Президиума ВС РФ нам принять не удалось. Даже на оглашение резолютивной части судебного акта мы не были приглашены; уже после того, как заседание было окончено, нам было поведано, что удовлетворено ходатайство заместителя Председателя ВС РФ и надзорное производство по делам с участием ОАО "Нижнекамскнефтехим" было прекращено. В Постановлениях ВС РФ от 23 мая 2007 г. никакого упоминания о Постановлении КС РФ не было. Таким образом, фактически реализация Постановления КС РФ все же имела место и, возможно, лишь потому, что был способ сделать это без его упоминания...

Другим участникам разбирательства в КС РФ повезло гораздо меньше: о неисполнении Постановления КС РФ в части ряда граждан стало известно лишь в результате их повторного и безуспешного обращения в КС РФ <1>.

<1> Определение КС РФ от 19 апреля 2007 г. N 300-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства гражданина Сизикова Эдуарда Анатольевича об официальном разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П по делу о проверке конституционности положений статей 16, 20, 112, 336, 376, 377, 380, 381, 382, 383, 387, 388 и 389 ГПК Российской Федерации"; Определение КС РФ от 19 марта 2009 г. N 258-О-Р "Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства гражданина Сизикова Эдуарда Анатольевича о разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П"; Определение КС РФ от 19 марта 2009 г. N 219-О-Р "Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства гражданина Абакарова Магомед-С. Абасовича о разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П".

Более интересной была судьба исполнения Постановления КС РФ в отношении ОАО "Хакасэнерго", точнее, его неисполнения. ОАО "Хакасэнерго" после вынесения Постановления КС РФ обратилось с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам ранее вынесенного Постановления Президиума ВС РФ. Президиум ВС РФ рассмотрел данное заявление, но отказался пересмотреть ранее вынесенные им судебные акты по делам с участием ОАО "Хакасэнерго".

Постановлением Президиума ВС РФ от 20 июня 2007 г. N 8ПВ07 было отказано в пересмотре Постановления Президиума ВС РФ от 30 ноября 2005 г. по вновь открывшимся обстоятельствам со ссылкой на то, что "...положения Постановления Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2007 г. объективно не могли быть учтены ко времени внесения представления по данному делу заместителем Председателя Верховного Суда РФ и рассмотрения этого представления Президиумом Верховного Суда РФ 30 ноября 2005 г., в связи с чем доводы о наличии оснований для пересмотра Постановления Президиума Верховного Суда РФ от 30 ноября 2005 г. по вновь открывшимся обстоятельствам нельзя признать убедительными". В этом же Постановлении Президиум ВС РФ указал, что "положение о конкретизации порядка осуществления правомочия, предусмотренного ст. 389 ГПК РФ, названы в Постановлении Конституционного Суда РФ в качестве задачи федеральному законодателю при реформировании надзорного производства...".

Надо отметить, что КС РФ крайне редко осуществляет разъяснения своих решений, но толкование, данное ВС РФ резолютивной части и превратившее указание о пересмотре правоприменительных решений в указание федеральному законодателю, на наш взгляд, представляло хороший повод для обращения в КС РФ.

В дальнейшем КС РФ принял к рассмотрению ходатайство и провел слушание по данному вопросу. В ноябре 2008 г. КС РФ огласил Определение N 556-О-Р "О разъяснении Постановления Конституционного Суда РФ от 5 февраля 2007 г. N 2-П по делу о проверке конституционности положений статей 16, 20, 112, 336, 376, 377, 380, 381, 382, 383, 387, 388 и 389 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации".

В данном Определении было подчеркнуто, что КС РФ при установлении того факта, что норме придается неконституционный смысл в результате не адекватного Конституции РФ ее истолкования правоприменителем, вправе, не устраняя саму норму из правовой системы, - поскольку это может существенно повлиять на функционирование правовой системы в целом и создать трудности в правоприменении, в частности, обусловленные возникшей пробельностью в правовом регулировании и необходимостью ее устранения, - восстановить ее конституционно-правовую интерпретацию, признав не противоречащей Конституции Российской Федерации в выявленном в результате конституционного судопроизводства конституционно-правовом смысле.

Решение КС РФ, которым подтверждается конституционность нормы именно в данном им истолковании и тем самым исключается любое иное, т.е. неконституционное, ее истолкование, а следовательно, и применение в неконституционной интерпретации, имеет в этой части такие же последствия, как и признание нормы не соответствующей Конституции Российской Федерации.

Конституционный Суд РФ разъяснил, что по смыслу ст. 118 и 125 (ч. 4 и 6) Конституции РФ, п. 3 ч. 1 ст. 3, ст. 6, ч. 2 ст. 74, ч. 2 и 3 ст. 79 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" норма, признанная не противоречащей Конституции РФ в конституционно-правовом смысле, выявленном КС РФ, сохраняет юридическую силу и действует (а значит, и подлежит применению) именно в пределах ее конституционно-правовой интерпретации. Иное понимание последствий конституционно-правового истолкования нормы означало бы возможность ее применения в противоречие Конституции РФ и не соответствовало бы правовой природе и юридической силе решений КС РФ, которые обязательны на всей территории РФ для всех представительных, исполнительных и судебных органов государственной власти, действуют непосредственно и не требуют подтверждения другими органами и должностными лицами. Исходя из этого норма, конституционно-правовой смысл которой выявлен КС РФ, может действовать и применяться только в нормативном единстве с подтвердившим ее конституционность решением КС РФ.

Было также обращено внимание на то, что поскольку требования о прямом действии и строгом соблюдении Конституции РФ, закрепленные ее ст. 15 (ч. 1 и 2), обращены не только к законодателю, но и ко всем другим органам публичной власти и их должностным лицам, КС РФ, к исключительной компетенции которого относится признание нормативных актов неконституционными, утрачивающими силу и, следовательно, недействующими и не подлежащими применению (ст. 125 Конституции РФ), не может быть лишен возможности устанавливать конституционный режим применения нормы, которая сама по себе признана им не противоречащей Конституции РФ, с тем чтобы исключить неконституционное истолкование этой нормы в правоприменении.

Конституционный Суд в данном Определении сделал вывод, что из ч. 2 ст. 100 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" вытекает обязательность последующего пересмотра по результатам конституционного судопроизводства решений судов общей юрисдикции и арбитражных судов по делам заявителей, основанных на применении нормы в ее неконституционном истолковании, повлекшем нарушение конституционных прав и свобод граждан, а также публичных интересов.

Конституционный Суд РФ также отметил, что правоприменительные решения, основанные на акте, которому в ходе применения по конкретному делу суд общей юрисдикции или арбитражный суд придал не соответствующее Конституции РФ истолкование, т.е. расходящееся с его конституционно-правовым смыслом, впоследствии выявленным КС РФ, подлежат пересмотру в соответствии с правовой позицией КС РФ в установленном законом порядке. Отказывая в таком пересмотре, суды общей юрисдикции и арбитражные суды фактически настаивали бы на истолковании акта, придающем ему другой смысл, нежели выявленный в результате проверки в конституционном судопроизводстве, т.е. не соответствующий Конституции РФ, и тем самым преодолевали бы решение КС РФ, чего они в силу ст. 118, 125, 126, 127 и 128 Конституции РФ делать не вправе (Постановление от 25 января 2001 г. N 1-П, Определения от 6 февраля 2003 г. N 34-О, от 5 февраля 2004 г. N 78-О, от 27 мая 2004 г. N 211-О, от 9 июля 2004 г. N 242-О, от 12 мая 2006 г. N 135-О, от 3 апреля 2007 г. N 171-О-П, от 1 ноября 2007 г. N 827-О-П и др.).

Было разъяснено, что из положений ч. 4 и 6 ст. 125 Конституции РФ, ч. 3 ст. 79 и ч. 2 ст. 100 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" и основанных на них правовых позиций, выраженных в Определении КС РФ от 5 февраля 2004 г. N 78-О, следует, что решение КС РФ, которым в результате выявления конституционно-правового смысла нормы устраняется ее действие в неконституционном истолковании, обладает обратной силой в отношении дел заявителей, обратившихся в КС РФ, т.е. имеет те же последствия, что и решение, которым норма признается не соответствующей Конституции РФ. Дела этих заявителей во всяком случае подлежат пересмотру компетентными органами безотносительно к истечению пресекательных сроков обращения в эти органы и независимо от того, предусмотрены ли соответствующие основания для пересмотра дела в иных, помимо ФКЗ "О Конституционном Суде РФ", актах.

Данное Определение КС РФ было весьма значимо, поскольку оно разъяснило большое количество вопросов, возникающих при исполнении постановлений КС РФ, причем не только прикладных, но и доктринальных <1>. Хотя надо отметить, что не всеми данное Определение было воспринято как положительное <2>. Но существовала большая надежда, что после данного разъяснения суды общей юрисдикции станут более "внимательны" к обращениям заявителей о пересмотре судебных актов на основании решений КС РФ и оно наконец-то разрешит проблемы восстановления нарушенных конституционных прав заявителей.

<1> Султанов А.Р. Проблемы исполнения решений Конституционного Суда РФ // Журнал российского права. 2009. N 9. С. 65 - 77.

<2> Коротеев К.Н. Определение Конституционного Суда РФ от 11 ноября 2008 года N 556-О-Р. Неоднозначное разъяснение юридической силы постановлений Конституционного Суда РФ // Сравнительное конституционное обозрение. 2009. N 3. С. 173 - 180.

Безусловно, сам факт существования толкований актов КС РФ, допускающих невосстановление нарушенных конституционных прав, в то время как КС РФ полагает, что сделал для этого все, подрывал доверие к суду и веру в справедливость. Такая ситуация говорила о неэффективности правосудия, ведь эффективность правосудия следует определять исходя из его целей, задач суда и по отношению к конкретным субъектам - адресатам целей правосудия <1>.

<1> Викут М.А. Обеспечение судами прав лиц, участвующих в гражданском деле, как одно из условий эффективности правосудия (http://www.legist.ru/conf/_Vikut.php).

Отказ в восстановлении нарушенных конституционных прав подрывает не только веру в справедливость и в правосудие - утрата уважения к судьям разрушает государство (Sublata veneratio magistratuum rem publicam ruit).

Конечно же, рассматриваемое Определение КС РФ должно было защитить лицо, обращавшееся в КС РФ. Правопреемник ОАО "Хакасэнерго" на основании данного Определения КС РФ обратился в ВС РФ.

Надо отметить, что ВС РФ в нарушение требований ГПК РФ даже не возбудил производства о пересмотре дела по вновь открывшимся обстоятельствам и не рассмотрел заявление о пересмотре судебных постановлений по вновь открывшимся обстоятельствам в судебном заседании.

Верховный Суд РФ письмом от 6 февраля 2009 г. возвратил заявление и материалы, причем письмо о возврате поступило лишь 12 марта 2009 г. <1>. Такой довольно-таки неформальный (в непредусмотренной процессуальной форме) подход ВС РФ был мотивирован тем, что в заявлении о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам правопреемник ОАО "Хакасэнерго" просил пересмотреть Постановления Президиума ВС РФ, вынесенные 30 ноября 2005 г., и не указал в своем заявлении никаких просьб в отношении Постановления Президиума ВС РФ от 20 июня 2007 г., которым было отказано в пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам после Постановления КС РФ. В данном письме также было указано, что Постановление Президиума ВС РФ от 20 июня 2007 г. препятствует в рассмотрении заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам Постановления Президиума ВС РФ от 30 ноября 2005 г.

<1> То есть когда новое обращение в ВС РФ было бы уже за пределами трехмесячного обращения с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам.

При внешней логичности такого мотива он не выдерживает никакой критики, и становится очевидно, что это просто попытка переложить бремя виновности в неисполнении Постановления и Определения КС РФ на самого заявителя - правопреемника ОАО "Хакасэнерго".

В ГПК РФ процедура пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам описана весьма поверхностно и проигрывает по сравнению с порядком, определенным в АПК РФ, но даже из этого порядка видно, что предметом заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам являются вступившие в законную силу судебные постановления, которыми изменено или принято новое судебное постановление (ст. 393 ГПК РФ).

Соответственно, рассмотрение заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам производится судом, изменившим судебное постановление или принявшим новое судебное постановление, вне зависимости от наличия других судебных постановлений. Порядок пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам - это самостоятельный <1>, внеинстанционный <2> порядок пересмотра, и для его осуществления наличие других судебных постановлений, вынесенных по делу, не является правопрепятствующим фактом. Производство по пересмотру по вновь открывшимся обстоятельствам не является производством по проверке судебного акта <3>.

<1> Алиев Т.Т. Производство по вновь открывшимся обстоятельствам в гражданском судопроизводстве. М., 2007. С. 12; Сычев А.И., Султанов А.Р. Решение пробелов в праве Верховным Судом Российской Федерации (на примере Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 июня 2008 г. N 12) // Российское правосудие. 2009. N 1. С. 34; Завриев С.С. Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений, постановлений президиума суда надзорной инстанции, вступивших в законную силу в гражданском процессе: Автореф. дис. ... канд. юрид. наук. М., 2008. С. 12.

<2> Терехова Л.А. Система пересмотра судебных актов в механизме судебной защиты. М., 2007. С. 265; Она же. Надзорное производство в гражданском процессе: проблемы развития и совершенствования. М., 2009. С. 146.

<3> Борисова Е.А. Проверка судебных актов по гражданским делам. М., 2005. С. 60.

Тем не менее в письме ВС РФ был использован другой подход, который можно и, наверное, нужно было опровергать, но порой торжество справедливости зависит даже не от правовой позиции, а от настойчивости субъектов права. В данном случае у правопреемника ОАО "Хакасэнерго" не хватило именно настойчивости, и Постановление КС РФ в отношении данного заявителя, даже несмотря на Определение КС РФ, которым было разъяснено право на пересмотр постановлений Президиума ВС РФ по делам с участием ОАО "Хакасэнерго", не было исполнено.

Пример настойчивости

Упорство и терпение есть качества положительные

и вполне заслуживают вознаграждения

В.Д. Зорькин. День Конституции <1>

<1> ЭЖ-Юрист. 2008. N 49.

Действительно, порой упорство и терпение приносят плоды, достойные уважения. Одним из таких примеров могут быть действия по защите интересов гражданки Федотовой Елены Юрьевны.

Не согласившись с решением Таганрогского городского суда Ростовской области от 16 октября 2000 г. по ее иску об истребовании имущества из чужого незаконного владения и о взыскании убытков, полагая, что решение постановлено в незаконном составе, она обратилась в ЕСПЧ.

13 апреля 2006 г. ЕСПЧ вынес Постановление по ее жалобе, в котором установил, что была нарушена ст. 6 Конвенции, поскольку судебное решение было принято незаконным составом суда.

На основании Постановления ЕСПЧ она обратилась с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам, но суд не нашел таких оснований в ГПК РФ. Не согласившись с таким подходом, она обратилась в КС РФ с требованием признать ч. 2 ст. 392 ГПК РФ, содержащую перечень оснований для пересмотра вступивших в законную силу судебных актов, противоречащей ст. 46 (ч. 1) Конституции РФ, поскольку она препятствует пересмотру решения суда общей юрисдикции по вновь открывшимся обстоятельствам в случае, когда таким обстоятельством является судебная ошибка, установленная решением ЕСПЧ, вынесенным по жалобе заявителя. Одновременно было инициировано новое обращение в ЕСПЧ - теперь уже о нарушении не только ст. 6, но и ст. 13 Конвенции в связи с отсутствием эффективных средств для защиты права, защищаемого Конвенцией <1>.

<1> В данной статье мы не будем останавливаться на вопросах повторного обращения в ЕСПЧ, поскольку этот вопрос заслуживает отдельного подробного рассмотрения.

Конституционный Суд РФ Определением от 15 ноября 2007 г. N 757-О-О отказал в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Федотовой Елены Юрьевны на нарушение ее конституционных прав ч. 2 ст. 392 ГПК РФ.

Конституционный Суд РФ счел, что коль скоро судебное решение, о пересмотре которого по вновь открывшимся обстоятельствам просила заявительница, было вынесено с существенным нарушением норм процессуального права (незаконным составом суда), то заявительница должна была обратиться для восстановления нарушенного права в суд надзорной инстанции с соответствующей жалобой.

Заявительница 23 января 2008 г. - немедленно по получении копии Определения КС РФ - обратилась в Таганрогский городской суд с ходатайством о восстановлении срока на подачу надзорных жалоб на состоявшиеся судебные акты.

Определениями Таганрогского городского суда от 13 февраля 2008 г., оставленными без изменения Определениями Судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного суда от 27 марта 2008 г., в удовлетворении заявлений отказано на том основании, что срок на надзорное обжалование установлен в один год с момента вступления судебного акта в законную силу, тогда как с момента вступления в законную силу оспариваемых актов прошло порядка семи лет.

Таким образом, сложилась ситуация, при которой достоверно установлено, что Определение и решение Таганрогского городского суда от 2 октября 2000 г. и 16 октября 2000 г. соответственно являются явно незаконными, но отсутствуют доступные эффективные средства правовой процедуры, в которой заявительница могла добиться их пересмотра. Безусловно, ситуация абсурдная, и можно было понять причину ее повторного обращения в ЕСПЧ, но уже о нарушении права, гарантированного ст. 13 Конвенции.

Письмом от 7 июля 2008 г. ЕСПЧ уведомил заявительницу о том, что начато предварительное изучение жалобы. Но надо отдать должное заявительнице и (или) адвокатам, которые осуществляли защиту ее права: они не стали ждать рассмотрения дела ЕСПЧ и инициировали новое обращение в КС РФ.

Новое обращение заслуживает отдельного комментария, но мы здесь ограничимся лишь указанием, что предметом нового обращения в КС РФ была уже не ст. 392 ГПК РФ, а весь разд. IV ГПК РФ "Пересмотр вступивших в законную силу судебных постановлений" как не соответствующий ч. 4 ст. 15, ст. 18 и ч. 1 и 2 ст. 46 Конституции РФ. То есть фактически в жалобе была уже обжалована не буква закона, а его дух, позволяющий оставлять в силе незаконные решения и не предоставляющий возможности исправить судебную ошибку ни в надзорном порядке, ни в порядке пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам.

Ее жалоба была принята к рассмотрению, к моменту судебного разбирательства она была объединена с жалобами еще двух граждан, оспаривавших ст. 392 ГПК РФ в той части, в которой она препятствует пересмотру вступивших в законную силу судебных решений по вновь открывшимся обстоятельствам на основании постановлений ЕСПЧ.

При рассмотрении дела КС РФ предмет рассмотрения ее жалобы сузил до рассмотрения вопроса о конституционности только ч. 2 ст. 392 ГПК РФ, указав, что представленными материалами подтверждается применение в ее деле только данной статьи. Комментарии, как говорится, излишни: конечно же, КС РФ произвольно сузил предмет жалобы, поскольку... его решения не подлежат пересмотру. По всей видимости, КС РФ просто сам выбрал себе наиболее удобный предмет для рассмотрения жалобы, полагая, что в любом случае защитит права заявителей. Отчасти такая возможность существует в связи с тем, что широкой общественности недоступны ни обращения в КС РФ, ни другие материалы дела об оспаривании неконституционности норм законов. Соответственно, риск того, что столь вольное обращение с предметом жалобы предстанет перед судом общественного мнения, невелик. Однако если подобное допускает КС РФ, то что ожидать от остальных судов? Полагаем, что мы вправе рассчитывать на то, что КС РФ будет образцом процессуального поведения и уважения к заявителям. Возможно, это сторицей вернется в виде неискажения правовых позиций КС РФ арбитражными судами и судами общей юрисдикции и полным исполнением его решений.

По всей видимости, заявительница, удивившись сужению предмета жалобы, решила указать, что в деле были материалы, свидетельствующие о применении положений и гл. 41 ГПК РФ, иначе появление Определения КС РФ от 22 апреля 2010 г. N 611-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Федотовой Елены Юрьевны на нарушение ее конституционных прав разделом IV Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации" мы себе объяснить не можем.

Однако этот не совсем понятный момент не может снизить значения Постановления КС РФ от 26 февраля 2010 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности части второй статьи 392 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан А.А. Дорошка, А.Е. Кота и Е.Ю. Федотовой".

Данное Постановление действительно является новой вехой в исполнении постановлений ЕСПЧ <1>. В данном Постановлении КС РФ не только указал путь для разрешения практической проблемы исполнения решений ЕСПЧ, но и задал определенный вектор для развития гражданского судопроизводства: "Поскольку права и свободы человека и гражданина, признанные Конвенцией... - это те же по своему существу права и свободы, что закреплены в Конституции РФ, подтверждение их нарушения соответственно ЕСПЧ и КС РФ - в силу общей природы правового статуса этих органов и их предназначения - предполагает возможность использования в целях полного восстановления нарушенных прав единого институционального механизма исполнения принимаемых ими решений".

<1> Султанов А.Р. Новая веха в исполнении Европейского суда по правам человека: значение и правовые последствия Постановления Конституционного Суда РФ от 26.02.2010 N 4-П // Сравнительное конституционное обозрение. 2010. N 4(77). С. 142 - 154.

Важность данного Постановления трудно переоценить; пользуясь случаем, не можем не выразить благодарность за очередной шаг в становлении российского правосудия более справедливым.

К сожалению, данную статью мы решили посвятить проблеме исполнения постановлений КС РФ, а не анализу правовых позиций КС РФ.

В Постановлении КС РФ от 26 февраля 2010 г. N 4-П ч. 2 ст. 392 ГПК РФ была признана не противоречащей Конституции РФ, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего правового регулирования, в том числе с учетом провозглашенного ст. 15 (ч. 4) Конституции РФ приоритета правил международного договора Российской Федерации, она не может рассматриваться как позволяющая суду общей юрисдикции отказывать в пересмотре по заявлению гражданина вынесенного им судебного постановления по вновь открывшимся обстоятельствам в случае, если ЕСПЧ установлено нарушение положений Конвенции при рассмотрении конкретного дела, по которому было вынесено данное судебное постановление, послужившее поводом для обращения заявителя в ЕСПЧ.

В Постановлении КС РФ было также указано на необходимость пересмотра судебных постановлений по делам заявителей, принятых на основании ст. 392 ГПК РФ в истолковании, расходящемся с ее конституционно-правовым смыслом, выявленным КС РФ.

К сожалению, ни один заявителей в настоящее время пользы от данного Постановления не получил, кроме, быть может, некоторого морального удовлетворения.

Так, заявление А.А. Дорошка о пересмотре постановления суда надзорной инстанции по вновь открывшимся обстоятельствам - на основании принятия по его жалобе постановления ЕСПЧ - было снова оставлено без удовлетворения - теперь уже по мотиву того, что суд первой инстанции допустил существенные нарушения норм материального права, а потому его решение по делу правомерно отменено в порядке надзора <1>.

<1> Определение КС РФ от 25 ноября 2010 г. N 1533-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Дорошка Алексея Алексеевича на нарушение его конституционных прав пунктом 2 части первой статьи 134, статьей 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, Федеральным законом "Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, сотрудников учреждений и органов уголовно-исполнительной системы".

То есть суд общей юрисдикции проигнорировал ст. 46 Конвенции, ч. 3 ст. 46 Конституции РФ и ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1998 г. N 54-ФЗ "О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней". Российская Федерация в соответствии со ст. 46 Конвенции признает ipso facto и без специального соглашения юрисдикцию ЕСПЧ обязательной по вопросам толкования и применения Конвенции и Протоколов к ней в случаях предполагаемого нарушения РФ положений этих договорных актов, когда предполагаемое нарушение имело место после их вступления в действие в отношении Российской Федерации.

Если исходить из того, что "...права и свободы человека и гражданина, признанные Конвенцией... - это те же по своему существу права и свободы, что закреплены в Конституции РФ", то, конечно же, суд надзорной инстанции решил не восстанавливать нарушенные конституционные права; соответственно, можно утверждать, что Постановление КС РФ в отношении Дорошка не было исполнено.

Президиум Тамбовского областного суда, куда другой заявитель А.Е. Кот обратился с заявлением о пересмотре Определения от 26 июня 2003 г., отказал в его удовлетворении (Постановление от 19 августа 2010 г.) с указанием на то, что оспоренным определением суда надзорной инстанции решение суда первой инстанции и определение суда кассационной инстанции не были изменены и новое решение не было вынесено, а лишь были отменены ранее постановленные судебные акты, и дело было направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции <1>.

<1> Определение КС РФ от 24 февраля 2011 г. N 227-О-О "Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кота Анатолия Ефимовича на нарушение его конституционных прав статьей 393 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации".

Здесь надо отметить, что ЕСПЧ установил нарушение ст. 6 Конвенции и ст. 1 Протокола N 1 к ней в отношении А.Е. Кота, выразившееся в отмене в порядке надзора вступившего в законную силу судебного постановления (Постановление от 18 января 2007 г. по делу "Кот против России").

То есть в его деле его права были нарушены именно судом надзорной инстанции. Проблема здесь заключается в том, что процедура пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам, равно как и по новым обстоятельствам, не была создана для пересмотра после постановлений КС РФ и постановлений ЕСПЧ, а лишь была использована законодателем как возможный путь разрешения правового пробела. Но это использование-приспособление не было осуществлено системно с учетом положений других статей. Так, в частности, ст. 393 ГПК РФ, определяющая подсудность рассмотрения заявлений о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам, была оставлена неизменной, а она была приспособлена только для той ситуации, когда основанием для пересмотра являются вновь открывшиеся фактические обстоятельства. Но редакция ст. 393 ГПК РФ не предусматривает ситуацию восстановления нарушенного права, когда оно нарушено неправильным толкованием права и незаконной отменой судебных актов надзорной инстанцией.

Безусловно, суд первой инстанции не в состоянии восстановить нарушенное право, когда право нарушено незаконной отменой судебных актов судом надзорной инстанции.

В Рекомендации Комитета Министров Совета Европы (далее - КМСЕ) от 19 января 2000 г. NR (2000) 2 по пересмотру дел и возобновлению производства по делу на внутригосударственном уровне в связи с решениями ЕСПЧ было указано, что обязательства стран - участниц Конвенции по исполнению постановлений ЕСПЧ могут повлечь за собой принятие мер иных, нежели только удовлетворение присужденного ЕСПЧ в соответствии со ст. 41 Конвенции и (или) общих мер, и мер, обеспечивающих, насколько это возможно, восстановление той ситуации, в которой находилось лицо до нарушения Конвенции (restitutio in integrum). КМСЕ указал также, что его практика по осуществлению контроля за выполнением решений ЕСПЧ показывает, что в определенных обстоятельствах пересмотр дел или возобновление производства по делу оказываются самыми эффективными, если не единственными, мерами для достижения restitutio in integrum.

Очевидно, что восстановлением той ситуации, в которой находилось лицо до нарушения Конвенции (restitutio in integrum) и до незаконной отмены судебного акта в надзорном порядке, будут отмена судебного акта надзорной инстанции и оставление в силе ранее отмененных, вступивших в законную силу судебных актов.

Статья 393 ГПК РФ предусматривает, что пересмотр по вновь открывшимся или новым обстоятельствам постановлений судов апелляционной, кассационной или надзорной инстанций, которыми изменено или принято новое судебное постановление, производится судом, изменившим судебное постановление или принявшим новое судебное постановление.

Хотя в ГПК РФ нет запрета на пересмотр по вновь открывшимся и новым обстоятельствам постановлений и определений надзорных инстанций и в той же ст. 393 указано, что "вступившее в законную силу судебное постановление пересматривается по вновь открывшимся или новым обстоятельствам судом, принявшим это постановление", но указание на подсудность рассмотрения такого заявления только судом, изменившим судебное постановление или принявшим новое судебное постановление, становится непреодолимым барьером для восстановления нарушенных прав судом надзорной инстанции.

Но, впрочем, в этой ситуации оказываются не только граждане, выигрывавшие в ЕСПЧ, но и граждане, выигравшие в КС РФ. Так, попытка добиться исполнения уже цитированного Постановления КС РФ от 5 февраля 2007 г. N 2-П гражданина Абакарова Магомед-С. Абасовича разбилась именно о положения ст. 393 ГПК РФ. Его конституционные права были нарушены судом надзорной инстанции, который отменил вступившие в законную силу судебные акты, а в последующем дело было передано в суд другого субъекта Федерации. Несмотря на то что в России споры о подсудности не допускаются, он так и не смог найти суд, который мог бы восстановить его нарушенное право. Нижестоящие суды отказывали в пересмотре в связи с тем, что они его прав не нарушали, компетенции в отношении вышестоящего суда не имеют, а суд надзорной инстанции отказывал на основании ст. 393 ГПК РФ, указывая, что он всего лишь отменил судебный акт, не изменяя его и не вынося нового решения, а потому не имеет компетенции рассмотреть заявление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам.

К сожалению, КС РФ здесь не видит никакой проблемы: "В соответствии со статьей 393 ГПК Российской Федерации пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам решений, определений судов апелляционной, кассационной или надзорной инстанции, постановлений президиумов судов надзорной инстанции, на основании которых изменено решение суда первой инстанции или принято новое решение, производится судом, изменившим решение суда или принявшим новое решение. По смыслу данных положений, в случае отмены судом надзорной инстанции обжалованных в порядке надзора судебных постановлений и направления дела на новое рассмотрение пересмотру по вновь открывшимся обстоятельствам при наличии указанных в статье 392 ГПК Российской Федерации оснований подлежит не соответствующее постановление суда надзорной инстанции, а решение суда, которым было вынесено новое решение по делу. Таким образом, вопреки содержащемуся в жалобе утверждению положения статьи 393 ГПК Российской Федерации не препятствуют лицу, участвующему в деле, осуществить защиту своих прав, нарушенных, по его мнению, вследствие отмены судом надзорной инстанции постановлений нижестоящих судов и направления дела на новое рассмотрение, путем подачи соответствующего заявления в суд, вынесший новое решение по данному делу, и, тем самым, не могут быть признаны нарушающими конституционные права заявителя, перечисленные в жалобе" <1>.

На наш взгляд, обращение в суд, вынесший новое решение по данному делу, не даст возможность осуществить restitutio in integrum в ситуации, когда право нарушено вышестоящим судом отменой судебного решения в надзорном порядке. Возникает аналогичная проблема, когда ЕСПЧ устанавливает нарушение ст. 6 Конвенции фактом рассмотрения дела в кассации без надлежащего извещения сторон.

Но вернемся к вопросу исполнения Постановления КС РФ от 26 февраля 2010 года N 4-П и рассмотрим, как оно было исполнено в отношении гражданки Федотовой. Исполнение Постановления КС РФ в отношении гражданки Федотовой Елены Юрьевны разбилось об отсутствие дела в суде - его уничтожили в связи с истечением срока хранения...

В такой ситуации действительно возникает вопрос о соблюдении Россией ст. 6 и ст. 13 Конвенции, тем более что повторная жалоба уже была подана.

Однако заявительница не стала ждать результатов повторного рассмотрения, а обратилась в КМСЕ, который осуществляет контроль за исполнением постановлений ЕСПЧ в порядке ст. 46 Конвенции. КМСЕ, получив данные от заявительницы, уже уведомил, что вопрос исполнения Постановления ЕСПЧ по ее делу находится под контролем и обещал уведомить о принятых мерах.

Надо отметить, что после вступления в силу Протокола N 14 к Конвенции, если КМСЕ считает, что Высокая Договаривающаяся Сторона отказывается подчиниться окончательному постановлению по делу, в котором она выступает стороной, он вправе после направления официального уведомления этой Стороне передать на рассмотрение ЕСПЧ вопрос, не нарушила ли эта Сторона свое обязательство, установленное в соответствии с п. 1 ст. 46 Конвенции.

Таким образом, в данной ситуации хотя исполнение Постановления КС РФ и не состоялось, но вопрос исполнения Постановления ЕСПЧ еще остается открытым; впрочем, быть может, надзор КМСЕ поможет исполнить не только Постановление ЕСПЧ, но и попутно Постановление КС РФ, поскольку в данном случае их исполнение взаимосвязано.

"Долгая осада"

Изучать природу этих пороков.

Изучив же, будем терпеливо работать - понимая,

что крепость этих пороков нельзя сокрушить

с помощью кавалерийской атаки.

Что тут понадобятся и тяжелые орудия,

и подкопы, и долгая осада.

Иначе такую крепость не возьмешь.

Валерий Зорькин.

Сегодня закон необходимо защитить как никогда ранее <1>

<1> Российская газета (федеральный выпуск). N 5655(279). 2011. 12 дек.

Безусловно, неуважение к Конституции РФ и игнорирование гарантируемых ею прав и свобод можно назвать пороками нашей судебной практики. Можно привести большое количество примеров, когда исполнение постановлений КС РФ превращается в долгую осаду. Однако это не безнадежный труд, как иногда кажется, и не борьба с ветряными мельницами, а та самая борьба за право, которая и является гарантией его существования: "Право есть непрерывная работа и притом не только государственной власти, но и всего народа. Вся жизнь права, если окинуть взором всю ее в целом, представляет нам то же зрелище неустанной борьбы и работы целой нации, какое являет ее деятельность в области экономического и духовного творчества. Каждый отдельный человек, встречающийся с необходимостью отстаивать свое право, принимает участие в этой национальной работе, вносит свою скромную лепту в дело осуществления правовой идеи на земле" <1>.

<1> Иеринг Р. Борьба за право. СПб., 2006. С. 36.

Эта борьба за право, за прямое действие Конституции РФ, рано или поздно будет вознаграждена признанием прав и тем, что они действительно будут уважаться, и для кого-то будет удивительным, что когда-то за это право приходилось бороться и отстаивать его.

Но для того чтобы справиться с непониманием и противодействием, нужно понять природу этого непонимания и противодействия. Порой для этого действительно нужно проанализировать достаточно материала, чтобы сделать очевидными настоящие причины, глубоко спрятанные за видимыми.

Так, например, в ходе исполнения Постановления КС РФ от 24 июня 2009 г. N 11-П, которое длится уже около трех лет, мы увидели в судебных актах большое количество "причин" для неисполнения Постановления КС РФ. Но при внимательном рассмотрении все эти "причины" не выдерживают критики.

Первая причина, которая выдвигалась судами в качестве отказа от исполнения Постановления КС РФ и пересмотра дела, - это то, что Постановлением лишь дано конституционно-правовое толкование, а не установлено несоответствие нормы Конституции РФ.

Первым такую причину для отказа в пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам привел ФАС Московского округа. Поскольку при рассмотрении дела до обращения в КС РФ при рассмотрении дела в кассационной инстанции нами был заявлен частичный отказ от заявленных требований, Постановлением ФАС Московского округа от 18 июня 2007 г. был принят отказ ОАО "Нижнекамскнефтехим" от заявления в части признания недействительным п. 6 решения ФАС РФ от 27 февраля 2006 г. по делу N 105/53-06 о нарушении антимонопольного законодательства. В связи с этим были отменены судебные акты в данной части. Производство по делу в этой части прекращено. В остальной части принятые по делу судебные акты оставлены без изменения. В силу положений ст. 310 АПК РФ вступившие в законную силу решение, определение, принятые арбитражным судом первой инстанции, пересматриваются по вновь открывшимся обстоятельствам судом, принявшим эти решение, определение. Пересмотр по вновь открывшимся обстоятельствам постановлений и определений арбитражного суда апелляционной и кассационной инстанций, принятых в порядке надзора постановлений и определений ВАС РФ, которыми изменен судебный акт арбитражного суда первой, апелляционной и кассационной инстанций либо принят новый судебный акт, производится тем судом, который изменил судебный акт или принял новый судебный акт.

Буквальное прочтение данной нормы создавало впечатление, что обращаться за пересмотром нужно именно в суд кассационной инстанции, но существовали определенные сомнения, поскольку ФАС Московского округа только принял частичный отказ, а в оставшейся части, подлежащей пересмотру, оставил судебные акты без изменения.

ОАО "Нижнекамскнефтехим" во избежание риска пропустить процессуальные сроки для обращения с заявлением о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам обратилось в ФАС Московского округа с заявлением о пересмотре принятого Постановления от 18 июня 2007 г. по вновь открывшимся обстоятельствам.

При рассмотрении заявления в ФАС Московского округа при обсуждении вопроса о надлежащей подсудности было заявлено ходатайство о передаче дела по подсудности на основании ст. 39 АПК РФ, поскольку данная статья не ограничена передачей дела только по горизонтали. Учитывая что производство о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам является внеинстанционным производством, проблем с удовлетворением такого ходатайства не должно было быть.

Однако в удовлетворении ходатайства было отказано, и Определением от 1 декабря 2009 г. N КА-А40/4578-07-Н суд кассационной инстанции отказал ОАО "Нижнекамскнефтехим" в удовлетворении заявления о пересмотре Постановления ФАС Московского округа от 18 июня 2007 г. N КА-А40/4578-07 по делу Арбитражного суда г. Москвы N А40-26032/06-149-79 по вновь открывшимся обстоятельствам из-за отсутствия таких обстоятельств.

ФАС Московского округа поддержал позицию нашего процессуального оппонента ФАС РФ о том, что в АПК РФ предусмотрена возможность пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам, только когда норма признана неконституционной.

Удивительное дело, но такой аргумент получил поддержку кассационной инстанции, хотя, впрочем, понимая ущербность данной позиции, ФАС Московского округа решил укрепить свое Постановление указанием на то, что ранее постановленные акты были вынесены в полном соответствии с толкованием КС РФ...

Для того чтобы ситуация была более понятна, коротко опишем обстоятельства, послужившие основанием для обращения в КС РФ.

"В феврале 2006 года ФАС РФ вынесла решение от 27.02.2006 и предписанием от 16 марта 2006 года возложила на ОАО "Нижнекамскнефтехим" обязанность по перечислению в федеральный бюджет дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства в 2004, 2005 годах.

Наличие вины в действиях ОАО "Нижнекамскнефтехим" при рассмотрении дела в Федеральной антимонопольной службе не устанавливалось.

Не согласившись с вынесенными ФАС России актами, ОАО "Нижнекамскнефтехим" обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о признании недействительными решения и предписаний ФАС России.

Однако решением Арбитражного суда г. Москвы от 05.07.2006, оставленным без изменения Постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2007 года и Постановлением ФАС МО от 18 июня 2007 года, в удовлетворении требований ОАО "Нижнекамскнефтехим" отказано.

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 05.07.2006, Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2007 года, Постановление ФАС МО от 18 июня 2007 года вынесены со ссылкой на ст. 12 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2007 года, Постановление ФАС МО от 18 июня 2007 года вынесены также со ссылкой на ст. 22.1 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках". При применении ст. 12, 22.1 Закона "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" во всех судебных инстанциях ОАО "Нижнекамскнефтехим" просило рассмотреть также вопрос об истечении сроков давности и об отсутствии вины, однако данные доводы были проигнорированы.

При рассмотрении апелляционной жалобы ОАО "Нижнекамскнефтехим" (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 8 февраля 2007 года) и при рассмотрении кассационной жалобы ОАО "Нижнекамскнефтехим" в Федеральном Арбитражном суде Московского округа (Постановление ФАС МО от 18.06.2007), при рассмотрении в Арбитражном суде Республики Татарстан заявления ФАС России о взыскании с ОАО "Нижнекамскнефтехим" 70 985 476,84 руб. дохода, полученного в результате нарушения антимонопольного законодательства ОАО "Нижнекамскнефтехим", последовательно заявлялось о необходимости применения в отношении ОАО "Нижнекамскнефтехим" гарантий привлечения к юридической ответственности - возложения на государственный орган обязанности по доказыванию вины ОАО "Нижнекамскнефтехим" и учета сроков давности при применении публичной ответственности. Суды поддерживали ФАС РФ, который утверждал, что это взыскание дохода - есть гражданско-правовая ответственность, которая применяется без учета вины, что нормы КоАП РФ о презумпции невиновности не применимы.

ОАО "Нижнекамскнефтехим" неоднократно обращалось к суду с ходатайством об обращении в Конституционный Суд РФ с запросом о проверке конституционности оспариваемых норм - при рассмотрении кассационной жалобы ОАО "Нижнекамскнефтехим" в ФАС МО, но в удовлетворении заявленных ходатайств ОАО "Нижнекамскнефтехим" было отказано. Суды отказали также в требованиях признать незаконным предписание, указывая, что нормы КоАП РФ об обязательности установления вины в данном случае не применимы".

В результате ОАО "Нижнекамскнефтехим" обратилось за защитой своих нарушенных прав в КС РФ. В Постановлении КС РФ от 24 июня 2009 г. N 11-П, вынесенном по результатам обращения в КС РФ, спорные законоположения признаны не противоречащими Конституции РФ, поскольку по своему конституционно-правовому смыслу эти законоположения не предполагают выдачу предписания о перечислении в федеральный бюджет дохода, полученного хозяйствующим субъектом вследствие нарушения антимонопольного законодательства, без установления его вины.

Согласно п. 2 названного Постановления КС РФ правоприменительные решения, принятые в том числе в отношении общества "Нижнекамскнефтехим" на основании положений п. 2 и 4 ст. 12, ст. 22.1 и 23.1 Закона РСФСР от 22 марта 1991 г. N 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках" и ст. 23, 37 и 51 Федерального закона от 26 июля 2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" в истолковании, расходящемся с их конституционно-правовым смыслом, выявленным в указанном Постановлении, подлежат пересмотру в обычном порядке.

ФАС Московского округа свое неисполнение Постановления КС РФ оправдал... его исполнением. ФАС Московского округа при рассмотрении заявления о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам решил, что КС РФ обусловил пересмотр судебных актов необходимостью проверки судом, были ли правоприменительные решения, принятые в отношении ОАО "Газэнергосеть" и ОАО "Нижнекамскнефтехим" приняты в истолковании, расходящемся с их конституционно-правовым смыслом, данным КС РФ.

Тем самым ФАС Московского округа истолковал п. 2 Постановления КС РФ как предоставляющее ему свободу усмотрения, а не для рассмотрения дела заново с учетом конституционно-правового толкования КС РФ.

Далее ФАС Московского округа сделал вывод, что судебные акты были ранее вынесены в полном соответствии с толкованием КС РФ и даже установил вину ОАО "Нижнекамскнефтехим".

Данный подход находится в полном противоречии с процедурой пересмотра судебных актов, которая все же предназначена для того, чтобы возобновить производство и заново рассмотреть дело уже с учетом правовых позиций КС РФ и тем самым восстановить нарушенные конституционные права и свободы (restitutio in integrum). Никакого сослагательного наклонения в п. 2 указанного Постановления КС РФ не имелось. Наоборот, в указанном п. 2 Постановления КС РФ содержится констатация расхождения истолкования, данного судами по настоящему делу, и правовых позиций КС РФ в указанном Постановлении.

ОАО "Нижнекамскнефтехим" обратилось в ВАС РФ с заявлением о пересмотре судебных актов суда кассационной инстанции в порядке надзора.

В Постановлении Президиума ВАС РФ от 5 октября 2010 г. было указано, что "вопрос установления вины не входит в компетенцию суда кассационной инстанции". Определения ФАС Московского округа от 1 декабря 2009 г. и от 15 января 2010 г. были отменены, дело направлено для рассмотрения заявления ОАО "Нижнекамскнефтехим" о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам не в ФАС Московского округа, а в Арбитражный суд г. Москвы. Тем самым ВАС РФ согласился с нашим утверждением о возможности передачи данного дела по подсудности на основании ст. 39 АПК РФ. Суд кассационной инстанции, приняв частичный отказ от заявленных требований со ссылкой общества "Нижнекамскнефтехим" на то, что п. 6 решения ФАС РФ не затрагивает его прав и обязанностей, отменил судебные акты первой и апелляционной инстанций и прекратил производство по делу в соответствующей части, в остальной части названные судебные акты оставил без изменения, а кассационную жалобу общества "Нижнекамскнефтехим" - без удовлетворения. Поэтому заявление о пересмотре по вновь открывшимся обстоятельствам судебного акта в части, оставленной без изменения судом кассационной инстанции, подлежало рассмотрению судом первой инстанции, который разрешил дело по существу.

При новом рассмотрении заявления ОАО "Нижнекамскнефтехим" начали происходить удивительные вещи: судебный состав несколько раз менялся. После очередной смены судьи 9 февраля 2011 г. судом первой инстанции в удовлетворении требований ОАО "Нижнекамскнефтехим" было отказано. Причем в качестве доводов суд первой инстанции сослался на мотивы Определения ФАС Московского округа от 1 декабря 2009 г., фактически взяв их за преюдицию. По всей видимости, суд первой инстанции, а вслед за ним и суд второй инстанции полагали, что если дело снова попадет в кассацию, то шансов, что решение устоит в случае воспроизведения мотивов отмененного кассационного определения, будет больше.

Конечно же, дело попало в кассацию, поскольку дело было рассмотрено незаконным составом суда, Постановлением ФАС Московского округа от 5 августа 2011 г. Определение Арбитражного суда г. Москвы от 9 февраля 2011 г. и Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2011 г. были отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции.

При новом рассмотрении в судах первой и второй инстанций подход абсолютно не изменился: арбитражные суды настаивали на том, что нет новых обстоятельств (пока шло рассмотрение нашего заявления, были внесены изменения в АПК РФ), что ранее постановленные судебные акты вынесены в полном соответствии с Постановлением КС РФ.

Однако суды не учли, что КС РФ выносит постановления по заявлениям граждан и их объединений в порядке конкретного нормоконтроля лишь в случае нарушения конституционных прав:

"Оценивая в процессе конституционного судопроизводства как буквальный смысл нормы, так и смысл, придаваемый ей официальным и иным толкованием (в том числе толкованием в конкретном деле или в сложившейся правоприменительной практике), и учитывая ее место в системе норм (часть вторая статьи 74 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации"), Конституционный Суд Российской Федерации признает норму конституционной (соответствующей Конституции Российской Федерации) или неконституционной (не соответствующей Конституции Российской Федерации) и тем самым выявляет ее конституционный или неконституционный смысл, что находит отражение в формулировке резолютивной части решения (пункт 10 части первой статьи 75 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации").

...Если Конституционный Суд Российской Федерации установит, что неконституционный смысл придается норме в результате не адекватного Конституции Российской Федерации ее истолкования правоприменителем, он вправе, не устраняя саму норму из правовой системы, - поскольку это может существенно повлиять на функционирование правовой системы в целом и создать трудности в правоприменении, в частности обусловленные возникшей пробельностью в правовом регулировании и необходимостью ее устранения, - восстановить ее конституционно-правовую интерпретацию, признав не противоречащей Конституции Российской Федерации в выявленном в результате конституционного судопроизводства конституционно-правовом смысле.

Решение Конституционного Суда Российской Федерации, которым подтверждается конституционность нормы именно в данном им истолковании и тем самым исключается любое иное, т.е. неконституционное, ее истолкование, а следовательно, и применение в неконституционной интерпретации, имеет в этой части такие же последствия, как и признание нормы не соответствующей Конституции Российской Федерации" <1>.

<1> Определение КС РФ от 11 ноября 2008 г. N 556-О-Р "О разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П по делу о проверке конституционности положений статей 16, 20, 112, 336, 376, 377, 380, 381, 382, 383, 387, 388 и 389 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации".

То есть фактически арбитражные суды пытаются инвалидировать деятельность КС РФ, утверждая, что не нужно было выносить Постановление: мы, мол, и так понимали, что вина входит в состав правонарушения, и мы в своих судебных актах это скрыто подразумевали...

Безусловно, нужно иметь мужество для того, чтобы признать свои ошибки, и, быть может, пересмотр, вызванный неправильным толкованием права, в том числе и Конституции, и Конвенции, должен производить другой суд, а не тот, который проигнорировал требования Конституции РФ и Конвенции?

Быть может, процедура пересмотра по новым обстоятельствам как допускающая широкое усмотрение суда - все же не самый лучший вариант для исполнения постановлений КС РФ и Постановлений ЕСПЧ?

В своем решении от 21 апреля 2009 г. "Об информации об исполнении решений Конституционного Суда Российской Федерации" КС РФ специально отметил: "Исполнение содержащегося в решении Конституционного Суда требования о пересмотре дела, в котором применено признанное неконституционным нормативное положение, не может и не должно ставиться в зависимость от усмотрения каких-либо должностных лиц (судебных органов), управомоченных в иных случаях выступать с инициативой или давать согласие на пересмотр дела".

Нас могут поправить и сказать, что все же, наверное, существуют ситуации, где нужно усмотрение суда. В качестве ответа на такое замечание полагаем уместным обратить внимание на то, что при обращении в арбитражный суд с заявлением о пересмотре судебного акта по вновь открывшимся (новым) обстоятельствам на основании признания КС РФ неконституционной нормы (или ее толкования) существуют две категории заявителей:

1) лица, которые не являлись заявителями в конституционном судопроизводстве и обращаются в арбитражный суд, поскольку признанная КС РФ норма (или ее правоприменительное толкование) были признаны противоречащими Конституции РФ;

2) лица, которые обратились в КС РФ, выступили заявителями в конституционном судопроизводстве и в отношении которых КС РФ предписал пересмотреть их дело в порядке ст. 100 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ".

К первой категории указанных выше лиц подлежит применению норма, содержащаяся в ч. 3 ст. 79 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ", в соответствии с которой "...решения судов и иных органов, основанные на актах, признанных неконституционными, не подлежат исполнению и должны быть пересмотрены в установленных федеральным законом случаях", причем, как разъяснял КС РФ, для таких лиц существует возможность заявления о пересмотре не только в процедуре пересмотра по вновь открывшимся обстоятельствам, но и путем обращения в проверочные инстанции.

При рассмотрении такого заявления о пересмотре судебного акта подлежит проверке как формальная часть - соблюдение процедуры, сроков на обращение с заявлением о пересмотре, так и материальная - существенность обстоятельств, на которые ссылается заявитель, влияние таких обстоятельств на возможную законность судебного акта, пересмотра которого требует такой заявитель.

Совершенно иначе осуществляется пересмотр судебного акта по заявлениям лиц, обращавшихся в КС РФ (п. 3 ч. 3 ст. 311 АПК РФ). В данном случае указанная норма применяется с учетом положений ч. 2 ст. 100 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ": "В случае если Конституционный Суд Российской Федерации признал закон, примененный в конкретном деле, не соответствующим Конституции Российской Федерации, данное дело во всяком случае подлежит пересмотру компетентным органом в обычном порядке". Разъясняя смысл указанной нормы в ее предыдущей редакции, КС РФ указывал, что "из положений частей 4 и 6 статьи 125 Конституции Российской Федерации, части третьей статьи 79 и части второй статьи 100 Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации" и основанных на них правовых позиций, выраженных в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2004 года N 78-О, следует, что решение Конституционного Суда Российской Федерации, которым в результате выявления конституционно-правового смысла нормы устраняется ее действие в неконституционном истолковании, обладает обратной силой в отношении дел заявителей, обратившихся в Конституционный Суд Российской Федерации, т.е. имеет те же последствия, что и решение, которым норма признается не соответствующей Конституции Российской Федерации. Дела этих заявителей во всяком случае подлежат пересмотру компетентными органами безотносительно к истечению пресекательных сроков обращения в эти органы и независимо от того, предусмотрены ли соответствующие основания для пересмотра дела в иных, помимо Федерального конституционного закона "О Конституционном Суде Российской Федерации", актах" (п. 6 Определения КС РФ от 11 ноября 2008 г. N 556-О-Р "О разъяснении Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П по делу о проверке конституционности положений статей 16, 20, 112, 336, 376, 377, 380, 381, 382, 383, 387, 388 и 389 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации"). Аналогичная правовая позиция содержится и в Определении КС РФ от 1 июня 2010 г. N 755-О-О.

Кроме того, КС РФ в Определении от 14 января 1999 г. N 4-О указал, что "данное регулирование направлено на поощрение правовой активности граждан, способствующих устранению из действующего законодательства неконституционных норм и, следовательно, на защиту от нарушений прав и свобод других лиц".

Таким образом, очевидна разница в правовых последствиях судебного акта КС РФ по ст. 79 и ст. 100 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ". Если при применении ст. 79 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" суд, рассматривающий заявление о пересмотре, проверяет как формальный момент (соблюдение процессуальных сроков, процедуры и пр.), так материальный момент (применена ли была неконституционная норма (толкование) в судебном акте, существенность влияния на законность судебного акта примененной неконституционной нормы (толкования)), то при применении ст. 100 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ" подлежит судебной проверке только формальный момент (например, не ликвидировано ли юридическое лицо-заявитель, не пропущен ли срок для обращения с заявлением о пересмотре и другие обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела вообще), а материальный момент уже является проверенным КС РФ, который уже установил неконституционность нормы, применение ее в деле заявителя и нарушение прав заявителя применением неконституционной нормы или ее неконституционным толкованием (в отсутствие указанных факторов КС РФ должен прекратить рассмотрение дела по ст. 68 ФКЗ "О Конституционном Суде РФ").

При ином правовом подходе, продемонстрированном Арбитражным судом г. Москвы в деле ОАО "Нижнекамскнефтехим", суд фактически осуществляет ревизию решений КС РФ, в том числе и в той части, что правоприменительные решения в отношении заявителя подлежат пересмотру, что явно умаляет верховенство и авторитет судебных актов КС РФ, противоречит приведенным выше его правовым позициям и умаляет право на судебную защиту ОАО "Нижнекамскнефтехим", которое в соответствии с Постановлением КС РФ от 24 июня 2009 г. N 11-П имеет право на то, чтобы его дело было рассмотрено по существу с учетом правовых позиций и толкования норм права, данных КС РФ при вынесении указанного Постановления.

Это всего лишь один частный случай неисполнения решений КС РФ - один из многих, причем шанс возможности исполнения Постановления КС РФ еще не исчерпан, несмотря на то что с момента вынесения прошло более двух лет. Есть случаи, когда попытки исполнения решений занимали и больше времени: так, например, исполнение Определения КС РФ от 2 марта 2006 г. N 22-О "По жалобе закрытого акционерного общества "Промышленно-финансовая корпорация "Томич" на нарушение конституционных прав и свобод пунктом 4 части 2 статьи 39 АПК РФ" затянулось на более длительный срок.

Неисполнение решений КС РФ приводит к иллюзорности прав, защищаемых Конституцией, и фактически аннулирует право на обращение в КС РФ.

Конституция РФ не предполагает контрольного органа за исполнением постановлений КС РФ, аналогичного КМСЕ, поскольку требования о прямом действии и строгом соблюдении Конституции РФ, закрепленные ее ст. 15 (ч. 1 и 2), обращены не только к законодателю, но и ко всем другим органам публичной власти и их должностным лицам, ко всем судам - судам всех инстанций.

Соответственно, высшие судебные инстанции - ВАС РФ и ВС РФ - должны обеспечивать единство судебной практики прежде всего в области применения положений Конституции РФ. По нашему наблюдению, исполнение решений КС РФ разбивается именно о равнодушие вышестоящих судебных инстанций, допускающих игнорирование правовых позиций КС РФ.

Из приведенных примеров очевидно, что нижестоящие суды были бы более внимательны к исполнению решений и КС РФ, и ЕСПЧ, если бы вышестоящие суды проявили настойчивость в соблюдении положений Конституции РФ по отношению к нижестоящим судам и сами бы не давали пример неисполнения решений КС РФ.

То есть дело даже не в несовершенстве процессуальных норм, а лишь в направлении существующей практики к уважению толкований КС РФ и ЕСПЧ, которое может повысить уважение к судебной системе и восстановить веру в возможность достижения справедливости и без обращения ЕСПЧ. Конечно же, данная вера не должна быть обманута, поскольку любое доверие приобретается не так быстро, как теряется. Но это доверие, безусловно, вернется сторицей ростом уважения к праву и правовым институтам, к государству, ростом правосознания и становлением гражданского общества, где права и свободы будут реальностью, а не мечтой идеалистов.

References

Sultanov A.R. Problems of implementation of decisions of the Constitutional Court // Journal of Russian law. 2009. N 9.

Sultanov A.R. Measures to counter hostile public takeovers (the view of the target) // Corporate disputes. 2006. N 3. P. 89 - 95.

Sultanov A.R. Civil litigation and corporate wars // Corporate disputes. 2006. N 1. P. 100 - 109.

Streltsov E.G. The tasks of the higher courts // Actual problems of civil law and process: Proceedings of the International Scientific and Practical Conference. N 1 / Ed. by D.H. Valeev, M.Yu. Chelyshev. M.: Statut, 2006. P. 161 - 162.

Shershenevich G.F. Science of civil rights in Russia. M., 2003. P. 241.

Sultanov A.R. Civil litigation and corporate wars // Corporate disputes. 2006. N 2. P. 104 - 118.

Sultanov A.R. Corporate disputes and fair justice // Corporate disputes. 2007. N 2. P. 99 - 106.

Terekhov L.A. The Constitutional Court should not be limited to the proposals on improving the legislator unconstitutional law. Reflections on the Decision of the Constitutional Court of 05.02.2007 // Law. 2007. N 3. P. 97 - 103.

Sultanov A.R. Surgical intervention of the Constitutional Court // EJ-lawyer. 2007. N 6.

Filatov M.A. Review of judicial decisions in the exercise of supervision and the principle of legal certainty // Trends in the development of civil procedural law in Russia: Collection of scientific papers. St.-Petersburg, 2008. P. 317.

Borisova E.A. Verification of judgments in civil proceedings: changes in the Code of Civil Procedure Code // Law. 2009. N 12. P. 177.

Koroteev K., Golubok S. Judgment of the Russian Constitutional Court on Supervisory Review in Civil Proceedings: Denial of Justice, Denial of Europe // Human rights law review. 2007. Vol. 7. N 3. P. 619 - 632 (http://hrlr.oxfordjournals.org/content/vol7/issue3/index.dtl#ARTICLES).

Sultanov A.R. On the generally recognized principles of international law and the application by the courts rulings by the European Court of Human Rights // International public and private law. 2008. N 6. P. 11 - 15.

Rehtina I.V., Kardashov M.V. Dynamics of Civil Procedure Code of Russia under the influence of judgments of the European Court of Human Rights // The Russian justice. 2011. N 2. P. 24 - 27.

Sultanov A.R. Problems of implementation of decisions of the Constitutional Court of Russia // Journal of Russian law. 2009. N 9. P. 65 - 77.

Koroteev K.N. Determination of the Constitutional Court on November 11, 2008 N 556-O-P. Ambiguous explanation of the validity of decisions of the Constitutional Court of Russia // Comparative Constitutional Review. 2009. N 3. P. 173 - 180.

Vikut M.A. Ensuring the rights of vessels involved in a civil case, as a condition of effectiveness of justice (http://www.legist.ru/conf/_Vikut.php).

Aliyev T.T. Production of newly discovered evidence in civil proceedings. M., 2007. P. 12.

Sychev A.I., Sultanov A.R. Solution gaps in the law by the Supreme Court of the Russian Federation (for example, the Resolution of the Plenum of the Supreme Court on June 24, 2008, N 12) // Russian justice. 2009. N 1. P. 34.

Zavriev S. Review on newly discovered facts, decisions, decisions of the Presidium of the court of supervisory instance, entered into force in the civil process: Abstract of Dissertation. Candidate of Legal Sciences. M., 2008. P. 12.

Terekhova L.A. The system of review of judicial acts in the mechanism of judicial protection. M., 2007. P. 265.

Terekhova L.A. Supervisory review in civil proceedings: problems of development and improvement. M., 2009. P. 146.

Borisova E.A. Verification of judicial decisions in civil cases. M., 2005. P. 60.

Sultanov A.R. A new milestone in the implementation of the European Court of Human Rights: the meaning and legal consequences of decisions of the Constitutional Court of the Russian Federation of 26.02.2010 N 4-P // Comparative Constitutional Review. 2010. N 4(77). P. 142 - 154.

Iering R. Fighting for the right. St.-Petersburg, 2006. P. 36.

5rik.ru

Материалы для учебы и работы

Очерк о применении норм конституции рф и исполнении решений конституционного суда рф в арбитражных судах и судах общей юрисдикции