Может ли перевозчик, получивший разрешение на внутренний транзит, быть освобожден от уплаты таможенных пошлин и налогов и от административной ответственности за недоставку товаров, если иностранные товары не были доставлены в таможенный орган назначения по причине хищения?

Ответ: В случае недоставки иностранных товаров в таможенный орган назначения обязанность по уплате таможенных пошлин и налогов возлагается на перевозчика или экспедитора, если разрешение на внутренний таможенный транзит получено экспедитором (п. 1 ст. 90 Таможенного кодекса РФ).

Кроме того, за недоставку товаров, перевозимых в соответствии с внутренним таможенным транзитом либо помещенных под таможенный режим международного таможенного транзита, в место доставки предусмотрена административная ответственность в виде штрафа (ч. 1 ст. 16.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях):

- для граждан в размере от 1500 до 2500 руб.;

- для должностных лиц - от 10 000 до 20 000 тыс. руб.;

- для юридических лиц - от 300 000 до 500 000 руб.

При этом перевозчик и экспедитор не несут ответственность за уплату таможенных пошлин, налогов в случае, если товары уничтожены либо безвозвратно утеряны вследствие аварии, действия непреодолимой силы или естественной убыли при нормальных условиях перевозки (п. 2 ст. 90 ТК РФ). Поскольку непреодолимая сила является понятием оценочным, соответствующие обстоятельства должны устанавливаться применительно к конкретному случаю. По нашему мнению, хищение товара следует рассматривать как обстоятельство непреодолимой силы, если не доказана вина перевозчика, например, не принявшего должных мер для сохранности товара. Соответственно, при недоказанности вины перевозчика в хищении товара отсутствуют основания для возложения на него обязанности по уплате таможенных пошлин и налогов (п. 2 ст. 90 ТК РФ). По этим же причинам, на наш взгляд, отсутствуют основания для привлечения перевозчика к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ (ст. 1.5, ч. 1, 2 ст. 2.1 КоАП РФ, п. 2.1 Приложения к Письму ФТС России от 24.09.2004 N 01-06/1438).

Однако, по мнению ВАС РФ, действующее законодательство не предусматривает возможности освобождения перевозчика от обязанности по уплате таможенных платежей в случае невыполнения требования о доставке товара в таможенный орган назначения по причине его хищения (п. 2 ст. 90 ТК РФ, Постановление Президиума ВАС РФ от 21.03.2006 N 12302/05).

Что касается привлечения перевозчика в данной ситуации к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, к сожалению, единообразная судебная практика по данному вопросу не сложилась.

В некоторых случаях суды указывают, что хищение товара не относится к чрезвычайным обстоятельствам, а организация-перевозчик даже в случае их хищения несет ответственность за недоставку товаров в указанное таможенным органом место доставки (п. п. 1, 2 ст. 88 ТК РФ, ч. 1 ст. 16.9 КоАП РФ, Постановления ФАС Северо-Западного округа от 22.02.2008 N А21-3171/2007, от 29.06.2006 N А52-6359/2005/2, ФАС Московского округа от 08.08.2007 N КА-А40/7333-07, ФАС Центрального округа от 17.03.2008 N А23-2311/07А-12-142).

Однако в арбитражной практике немало примеров, когда те же суды не признали перевозчиков виновными в аналогичных ситуациях (Постановления ФАС Северо-Западного округа от 18.03.2008 N А21-5336/2007, от 01.02.2008 N А56-17433/2007, ФАС Московского округа от 07.02.2008 N КА-А40/14710-07, ФАС Центрального округа от 29.05.2007 N А09-5312/06-15).

О. Г.Хмелевской

Издательство "Главная книга"

19.06.2008