В пятницу участниками организации был освобожден от должности старый руководитель организации и назначен новый. Сведения о смене руководителя были представлены в налоговый орган во вторник. Правомерно ли в данном случае привлечение руководителя организации к ответственности за несвоевременное представление сведений о юридическом лице?

Ответ: К сожалению, однозначный ответ на этот вопрос дать невозможно.

Сведения о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени организации (фамилия, имя, отчество, должность, данные документа, удостоверяющего личность, и ИНН при его наличии), относятся к сведениям о юридическом лице, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц (ЕГРЮЛ).

При изменении этих сведений по причине назначения нового руководителя организация должна сообщить об этом в налоговый (регистрирующий) орган в течение трех дней с момента принятия общим собранием участников организации решения о назначении нового руководителя (пп. "л" п. 1, п. 5 ст. 5 Федерального закона от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон N 129-ФЗ)). Для этого в налоговый орган представляется заявление о внесении в Единый государственный реестр юридических лиц изменений в сведения о юридическом лице, не связанных с внесением изменений в учредительные документы, по форме Р14001 (Приложение N 4 к Постановлению Правительства РФ от 19.06.2002 N 439) с заполненным листом Б (п. 2 ст. 17 Закона N 129-ФЗ).

За непредставление или несвоевременное представление этого заявления руководитель организации может быть привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 руб. (ч. 3 ст. 14.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Закон N 129-ФЗ не содержит указаний о том, в каких днях - рабочих или календарных - исчисляется срок, установленный п. 5 ст. 5 этого Закона. При этом Закон N 129-ФЗ относится к гражданскому законодательству (п. 2 ст. 3 Гражданского кодекса РФ, абз. 3 ст. 1 Закона N 129-ФЗ), которое не предусматривает исключение нерабочих дней при исчислении сроков (ст. ст. 190 - 194 ГК РФ). Кроме того, когда законодатель хотел установить в Законе N 129-ФЗ сроки в рабочих днях, он прямо на это указывал (например, абз. 2 п. 4 ст. 5, п. 1 ст. 8, п. п. 3 - 4 ст. 11 Закона N 129-ФЗ). Исходя из такого толкования, можно сделать вывод, что если в Законе N 129-ФЗ прямо не указано на исчисление срока в рабочих днях, срок должен исчисляться в календарных. Соответственно, заявление по форме Р14001 в рассматриваемом случае должно быть представлено в налоговый орган не позднее понедельника. Поэтому регистрирующий орган мог расценить представление этого заявления во вторник как административное правонарушение.

Однако нам известны решения, в которых суды в таких же ситуациях признавали неправомерным привлечение к административной ответственности предпринимателей за пропуск аналогичного срока, установленного для сообщения об изменении сведений, содержащихся в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей (п. п. 2, 5 ст. 5 Закона N 129-ФЗ). Суды обосновывали свою позицию следующим образом:

- п. 5 ст. 5 Закона N 129-ФЗ не конкретизирует, в каких днях исчисляется установленный в нем трехдневный срок, а все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу (ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, Постановление ФАС Поволжского округа от 24.10.2006 N А12-9610/2006);

- Закон N 129-ФЗ не содержит норм, регулирующих порядок установления и исчисления процессуальных сроков, поэтому должны применяться нормы права, регулирующие сходные правоотношения (аналогия закона), а именно процессуального и налогового, согласно которым при исчислении сроков нерабочие дни исключаются (ч. 6 ст. 13, ч. 3 ст. 113 Арбитражного процессуального кодекса РФ, ч. 4 ст. 1 Гражданского процессуального кодекса РФ, п. 6 ст. 6.1 Налогового кодекса РФ, Постановление ФАС Поволжского округа от 06.03.2008 N А12-17638/07-С15).

При этом следует учитывать, что жалоба на постановление о привлечении руководителя организации к административной ответственности за несвоевременное представление в регистрирующий орган сведений о юридическом лице будет рассматриваться не в арбитражном суде, а в суде общей юрисдикции (ст. 30.1 КоАП РФ). А также то, что срок давности привлечения к ответственности за это правонарушения составляет два месяца с момента истечения срока, установленного п. 5 ст. 5 Закона N 129-ФЗ (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5).

С. А.Щигарев

Издательство "Главная книга"

19.06.2008