Органом местного самоуправления на организацию, которая является крупным землепользователем, составлен акт о нарушении земельного законодательства. На основании указанного акта должностным лицом территориального органа Роснедвижимости организация привлечена к административной ответственности по ст. 7.1 КоАП РФ с составлением протокола и вынесением постановления о назначении административного наказания. Правомерны ли действия должностного лица территориального органа Роснедвижимости? Не получается ли, что организация за одно и то же правонарушение привлекается к ответственности дважды двумя органами власти?

Ответ: Да, правомерны по следующим основаниям. В соответствии с п. 1 ст. 71 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) специально уполномоченными государственными органами осуществляется государственный земельный контроль за соблюдением земельного законодательства, требований охраны и использования земель организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их руководителями, должностными лицами, а также гражданами.

Государственный земельный контроль осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Положением о государственном земельном контроле, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 15.11.2006 N 689 (далее - Положение).

В соответствии со ст. 72 Кодекса муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется органами местного самоуправления или уполномоченными ими органами.

Муниципальный земельный контроль за использованием земель на территории муниципального образования осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и в порядке, установленном нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно Методическим рекомендациям по порядку взаимодействия органа, осуществляющего муниципальный земельный контроль, и управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по субъекту Российской Федерации, направленным Письмом Роснедвижимости от 20.07.2005 N ММ/0644, муниципальный земельный контроль осуществляется на территории соответствующего муниципального образования в форме проверок и фиксирования выявленных нарушений в соответствующем акте (акт выявления земельного правонарушения) с последующей передачей материалов в органы государственного земельного контроля для возбуждения дела об административном правонарушении (составление протокола - ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, рассмотрение дела - ст. ст. 29.1 - 29.13 КоАП РФ, наложение штрафа - ст. 3.2 КоАП РФ и т. д.).

В соответствии со ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

На основании п. 29 Административного регламента исполнения Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости государственной функции по государственному земельному контролю, утвержденного Приказом Минюста России от 27.12.2007 N 254, акты и (или) материалы, содержащие сведения о наличии состава правонарушения, составленные по результатам проверок органами муниципального земельного контроля, являются основанием для возбуждения административного производства и привлечения виновных лиц к административной ответственности.

На основании вышеизложенного действия должностных лиц территориального органа Роснедвижимости по привлечению к административной ответственности юридического лица по ст. 7.1 КоАП РФ на основании акта о нарушении земельного законодательства, составленного должностным лицом органа местного самоуправления, являются правомерными.

А. Р.Мкртумян

Управление Федерального агентства

кадастра объектов недвижимости

по Московской обл.

11.06.2008