Комментарий к федеральному закону от 2 октября 2007 г. "об исполнительном производстве"
/"Вестник гражданского процесса", 2012, N 1/
Д.Х. ВАЛЕЕВ
Валеев Д.Х., доктор юридических наук, профессор кафедры экологического, трудового права и гражданского процесса Казанского (Приволжского) федерального университета.
В этом номере мы начинаем публиковать комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве".
Ключевые слова: исполнительное производство, комментарии законодательства.
In this issue we begin publishing a comment to the Federal Law "About Enforcement Proceedings".
Key words: enforcement proceeding, the comments of legislation.
2 октября 2007 года N 229-ФЗ
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН
ОБ ИСПОЛНИТЕЛЬНОМ ПРОИЗВОДСТВЕ
(в ред. Федеральных законов от 13.05.2008 N 66-ФЗ,
от 30.12.2008 N 306-ФЗ, от 03.06.2009 N 106-ФЗ,
от 19.07.2009 N 205-ФЗ, от 27.09.2009 N 225-ФЗ,
от 27.09.2009 N 226-ФЗ, от 17.12.2009 N 325-ФЗ,
от 27.07.2010 N 213-ФЗ, от 07.02.2011 N 8-ФЗ,
от 21.04.2011 N 71-ФЗ, от 27.06.2011 N 162-ФЗ,
от 11.07.2011 N 196-ФЗ, от 18.07.2011 N 225-ФЗ,
от 18.07.2011 N 226-ФЗ, от 28.11.2011 N 336-ФЗ,
от 30.11.2011 N 363-ФЗ, от 03.12.2011 N 383-ФЗ,
от 03.12.2011 N 389-ФЗ, от 06.12.2011 N 401-ФЗ,
от 06.12.2011 N 410-ФЗ,
с изм., внесенными Федеральным законом
от 21.11.2011 N 327-ФЗ)
Глава 1. ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Сфера действия настоящего Федерального закона
Комментарий к статье 1
1. Исполнительное производство - динамично развивающаяся сфера российского права, которое в последнее время приобретает все более существенное значение.
Законодательство об исполнительном производстве подверглось значительным изменениям. В 1997 г. (21 июля) были приняты Федеральные законы N 118-ФЗ "О судебных приставах" и N 119-ФЗ "Об исполнительном производстве", которые усложнили порядок принудительного исполнения, установив новые правила. В 2007 г. был принят новый Федеральный закон "Об исполнительном производстве".
В соответствии с первым из этих Законов создана Федеральная служба судебных приставов как самостоятельная система государственных исполнительных органов. Судебные приставы - наделенные большими правами должностные лица, состоящие на государственной службе.
Согласно второму Федеральному закону исполнительное производство является завершающим этапом принудительного воздействия на должника и может рассматриваться как сфера правоприменительной деятельности, направленная на восстановление прав и интересов взыскателя, в том числе имущественных.
Поэтому Федеральный закон "Об исполнительном производстве" определяет условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц, которым при осуществлении установленных федеральным законом полномочий предоставлено право возлагать на физических лиц, юридических лиц, Российскую Федерацию, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования обязанности по передаче другим гражданам, организациям или в соответствующие бюджеты денежных средств и иного имущества либо совершению в их пользу определенных действий или воздержанию от совершения определенных действий.
Для этого законодательство об исполнительном производстве предусматривает особые меры принудительного исполнения: обращение взыскания на имущество должника путем наложения ареста на имущество и его реализации; обращение взыскания на заработную плату, пенсию, стипендию и иные виды доходов должника; изъятие у должника и передача взыскателю определенных предметов, указанных в исполнительном документе; иные меры, обеспечивающие исполнение исполнительного документа.
Наличие подобных мер свидетельствует о сложном характере принудительного исполнения, так как несмотря на наличие общих норм судебный пристав-исполнитель в каждом конкретном случае сталкивается с различными трудностями правоприменения.
Исполнение судебных постановлений и иных актов, предусмотренных законом, - это правоприменительная деятельность специальных субъектов исполнительного производства - судебных приставов-исполнителей. В отличие от судебной деятельности судебный пристав-исполнитель не решает спора о праве, о правах и обязанностях, а исполняет те требования, которые были ранее определены в судебном процессе, нотариальном производстве, процессе рассмотрения трудового спора в комиссии по трудовым спорам, иным путем. Задача судебного пристава-исполнителя, не изменяя существа требований, принудительно их исполнить с помощью особого механизма исполнительного производства.
Поэтому необходимо четко отделять судебную деятельность от деятельности судебного пристава-исполнителя, так же как обычно разграничивается деятельность судебного пристава-исполнителя и нотариуса, комиссии по трудовым спорам, административного органа, налагающего взыскание, органа, осуществляющего контрольные функции. Деятельность суда и других перечисленных субъектов в большей степени можно определить как праворазрешительную, а деятельность судебного пристава-исполнителя - как принудительно-исполнительную. Хотя в то же время, исходя из существующих взглядов, суд, например, также осуществляет правоприменительную деятельность.
Эффективность исполнительного производства зависит от самостоятельности судебного пристава-исполнителя. Поэтому следует приветствовать дальнейшее разграничение судебной и исполнительной деятельности. Не отрицая необходимости различных форм надзора и контроля за деятельностью судебного пристава, в том числе судебного, целесообразно было бы передать некоторые полномочия, остающиеся в настоящее время в компетенции суда, в ведение судебного пристава-исполнителя, старшего судебного пристава. Подобные решения будут находиться в контексте дальнейшего развития законодательства об исполнительном производстве и повлияют на повышение эффективности его норм.
2. В соответствии с п. 2 комментируемой статьи условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством Российской Федерации.
Согласно ст. 2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетное законодательство Российской Федерации состоит из БК РФ и принятых в соответствии с ним федеральных законов о федеральном бюджете, федеральных законов о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах субъектов Российской Федерации, законов субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов, муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований о местных бюджетах (далее - закон (решение) о бюджете), иных федеральных законов, законов субъектов Российской Федерации и муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.
Основным источником в данном случае является БК РФ, который устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, основания и виды ответственности за нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации.
Согласно позиции КС РФ, изложенной в Постановлении от 14 июля 2005 г. N 8-П, законодатель обязан вводить в правовое регулирование нормы, направленные на недопущение ситуации, при которой отсутствие денежных средств у государства могло бы воспрепятствовать ему выполнить свое обязательство. Взыскателю должна быть гарантирована действительная возможность получить то, что ему причитается по судебному решению, в разумный срок, а также эффективный, а не формальный судебный контроль за исполнением судебного решения уполномоченными органами, предполагающий, в частности, обеспечение заинтересованным лицам права на обжалование решений и действий (бездействия) органов государственной власти и их должностных лиц, приводящих к затягиванию исполнения судебного решения или его неисполнению.
Исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируется гл. 24.1 БК РФ.
В соответствии со ст. 242.1 - 242.5 БК РФ исполнение судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации осуществляется следующим образом:
1) по искам к Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет казны Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств федерального бюджета), документы направляются для исполнения в Министерство финансов Российской Федерации (ч. 2 ст. 242.2 БК РФ);
2) по искам к субъектам Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, в том числе в результате издания государственными органами субъектов Российской Федерации актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств бюджета субъекта Российской Федерации), документы направляются для исполнения в финансовый орган субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 242.2 БК РФ);
3) по искам к муниципальным образованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) органов местного самоуправления или их должностных лиц, в том числе в результате издания органами местного самоуправления муниципальных правовых актов, не соответствующих закону или иному нормативному правовому акту, а также судебных актов по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны муниципального образования (за исключением судебных актов о взыскании денежных средств в порядке субсидиарной ответственности главных распорядителей средств местного бюджета), документы направляются для исполнения в финансовый орган муниципального образования (ч. 4 ст. 242.2 БК РФ);
4) исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами в орган федерального казначейства по месту открытия должнику как получателю средств федерального бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (ч. 1 ст. 242.3 БК РФ);
5) исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Российской Федерации, по месту открытия должнику как получателю средств бюджета субъекта Российской Федерации лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (ч. 1 ст. 242.4 БК РФ);
6) исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его бюджетного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных бюджетных учреждений, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета, а также средств, полученных от предпринимательской и иной приносящей доход деятельности (ч. 1 ст. 242.5 БК РФ).
Пленум ВАС РФ в п. 3 Постановления от 22 июня 2006 г. N 23 разъяснил, что положения ст. 242.2 БК РФ подлежат применению при разрешении споров, возникающих в процессе исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с публично-правовых образований, вынесенных как по требованиям о возмещении вреда, причиненного незаконными решениями и действиями (бездействием) государственных органов (органов местного самоуправления) либо должностных лиц этих органов, так и по иным требованиям.
В соответствии с ч. 12 ст. 242.5 БК РФ в случае, если счета должнику открыты в учреждении Центрального банка Российской Федерации или в кредитной организации, исполнение исполнительного документа производится в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве", т.е. в обычном порядке.
Статья 2. Задачи исполнительного производства
Комментарий к статье 2
Исполнительное производство как сфера правоприменительной процессуальной деятельности направлено на достижение особой цели - защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.
В этом смысле цели исполнительного производства и гражданского судопроизводства, а также иного юрисдикционного процесса (например, третейского или нотариального) совпадают.
Показательно в данном случае Постановление Европейского суда по правам человека по делу "Бурдов против России", где прямо отмечается, что исполнение решения является неотъемлемой и составной частью права на судебную защиту.
В Постановлениях Европейского суда по правам человека (далее - ЕСПЧ) от 7 мая 2002 г. по делу "Бурдов против Российской Федерации" и от 15 января 2009 г. по делу "Бурдов против Российской Федерации" (N 2) разъяснено, что право на суд, гарантированное ст. 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (далее - Конвенция), было бы иллюзорным, если бы национальная правовая система государства-участника допускала бы неисполнение окончательного вступившего в силу решения суда в ущерб одной из сторон; исполнение решения, вынесенного судом, должно, таким образом, рассматриваться в качестве составной части "судебного разбирательства" для целей ст. 6 Конвенции; необоснованно длительная задержка в исполнении вступившего в силу решения может, таким образом, нарушать Конвенцию.
В комментируемой статье определены особые задачи исполнительного производства, в качестве которых предусматривается правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов.
В новых правовых и экономических условиях проблема реального исполнения итоговых правоприменительных актов является одной из самых острых.
С точки зрения международно-правовой доктрины и практики отечественный механизм правового регулирования в сфере принудительного исполнения далек от совершенства, коль скоро в настоящее время он не обеспечивает эффективную реализацию права на справедливое судебное разбирательство, принадлежащего конкретному гражданину или организации. Рекомендациями Комитета Министров Совета Европы государствам-членам от 9 сентября 2003 г. N Rec(2003)17 "О принудительном исполнении" предусмотрено, что при проведении принудительного исполнения необходимо разумно соотносить интересы как взыскателя, так и должника, а в некоторых случаях необходимо также учитывать интересы третьих лиц. В этой связи в исполнительном производстве большое значение имеет оптимизация практической деятельности органов принудительного исполнения и иных участников исполнительного производства. Здесь необходимо найти и сохранить баланс интересов прежде всего взыскателя и должника.
Итогом такой несбалансированности российского законодательства стало принятие пилотного решения ЕСПЧ "Бурдов против России" (N 2) (15 января 2009 г.) и Федерального закона от 30 апреля 2010 г. N 68-ФЗ "О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" <1>.
<1> СЗ РФ. 2010. N 18. Ст. 2144.
Между тем, если оценивать ситуацию в целом, за последний год она мало изменилась: права участников исполнительного производства по прежнему гарантируются чрезвычайно слабо. Обратим внимание на то, что в соответствии с решением ЕСПЧ по делу "Бурдов против России" (N 2) государство-ответчик должно было создать в течение шести месяцев с момента, в который настоящее постановление станет окончательным, эффективное внутригосударственное средство правовой защиты или комплекс таких средств, которые обеспечили бы быстрое и адекватное восстановление нарушенных прав, включая возмещение ущерба, в случае неисполнения или задержек в исполнении национальных судебных решений, и с большой задержкой эти рекомендации были выполнены.
Статья 3. Законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве
Комментарий к статье 3
В системе законодательства об исполнительном производстве выделяются законы и подзаконные нормативные акты, которые содержат как общие, так и конкретные правила, определяющие порядок процессуальной деятельности в исполнительном производстве.
По смыслу комментируемой статьи нормотворчество в сфере исполнительного производства относится к компетенции федеральных органов.
В отличие от ст. 2 Федерального закона "Об исполнительном производстве" 1997 г. в ст. 3 действующего Федерального закона "Об исполнительном производстве" прямо отмечается, что законодательство Российской Федерации об исполнительном производстве основано на Конституции РФ. В частности, по Конституции признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2). Это означает, что устанавливается обязанность государства признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека, в том числе и в исполнительном производстве. Права и свободы человека и гражданина неприкосновенны и нерушимы. Вместе с тем государство не только воздерживается от вмешательства в сферу прав и свобод - обязанность соблюдать их предусматривает активную деятельность государства по созданию условий для их реализации. В Конституции РФ имеются положения, согласно которым в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. Это правило развивается и в законодательстве об исполнительном производстве. Так, если международным договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законодательством РФ об исполнительном производстве, то применяются правила международного договора (ч. 4 ст. 3 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Среди международных актов, имеющих значение для исполнительного производства, следует перечислить следующие акты: Конвенция ООН о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (г. Нью-Йорк, 1958 г.); Гаагская конвенция 1961 г.; Конвенция о разрешении арбитражным путем гражданско-правовых споров, вытекающих из отношений экономического и научно-технического сотрудничества (г. Москва, 1972 г.); Соглашение стран СНГ от 20 марта 1992 г. "О порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности"; Конвенция участников СНГ "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" (г. Минск, 1993 г.).
Кроме отмеченных многосторонних международных актов, Российская Федерация является участницей двусторонних международных договоров об оказании взаимной правовой помощи, часть которых предусматривает взаимное признание и исполнение судебных решений.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи исполнительное производство регулируется Федеральными законами "Об исполнительном производстве" и "О судебных приставах", а также иными федеральными законами, устанавливающими условия и порядок принудительного исполнения указанных в законе юрисдикционных актов. В качестве таких федеральных законов выступают основные нормативные акты, регулирующие как процессуальные, так и материальные правоотношения: ГПК РФ, АПК РФ, ГК РФ, СК РФ, ТК РФ, КоАП РФ и некоторые др.
В ГПК РФ можно выделить две группы норм, в той или иной степени составляющих нормативную основу исполнительного производства. Так, в ГПК РФ предусмотрен специальный раздел, целиком посвященный исполнительному производству (разд. VII), который состоит из 19 статей (ст. 428 - 446).
Вторая часть норм ГПК РФ, имеющих значение для исполнительного производства, - это иные статьи Кодекса, регулирующие вопросы: разъяснения решения, подлежащего исполнению (ст. 202); отсрочки или рассрочки исполнения решения, изменения способа и порядка исполнения решения (ст. 203); определения порядка и срока исполнения решения суда, обеспечения его исполнения (ст. 204); особенности решений суда о присуждении имущества или его стоимости (ст. 205); обязывающие должника совершить определенные действия (ст. 206); решений суда в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков (ст. 207); решений суда, подлежащих немедленному исполнению (ст. 211).
По ранее действовавшему гражданскому процессуальному законодательству особую группу норм составляли приложения к ГПК РСФСР: приложение N 1 "Перечень видов имущества граждан, на которые не может быть обращено взыскание по исполнительным документам"; приложение N 2 "Восстановление утраченного судебного или исполнительного производства". Сейчас ГПК РФ действует без каких-либо приложений. Перечень видов имущества, на которое не может быть обращено взыскание, указан в ст. 446 ГПК РФ, а возможность восстановления утраченного исполнительного производства вообще не регулируется ГПК РФ.
В АПК РФ также имеются отдельные положения, связанные с исполнительным производством. Раздел VII АПК РФ посвящен общим вопросам исполнения судебных актов, вынесенных арбитражными судами. Многие нормы, содержащиеся в этом разделе АПК РФ, дополняют положения Федерального закона "Об исполнительном производстве". К таким положениям относятся: порядок выдачи исполнительного листа (ст. 319 - 323 АПК РФ), поворот исполнения судебного акта (ст. 325 - 326 АПК РФ). В АПК РФ законодатель не ставил цель детального раскрытия вопросов принудительного исполнения (например, в разд. VII АПК РФ содержится лишь 15 статей). Такой подход следует признать правильным, так как соответствующие процессуальные кодексы должны содержать лишь частные процедурные нормы о порядке выдачи исполнительных листов и решении некоторых процессуальных вопросов, связанных с исполнительным производством (разъяснение содержания исполнительного документа, изменение порядка и способа исполнения и др.). Другие специальные вопросы принудительного исполнения должны регулироваться законодательно (об исполнительном производстве - в частности, Федеральным законом "Об исполнительном производстве").
К источникам исполнительного производства следует отнести и федеральные законы, регулирующие различные "материальные" правоотношения. Например, в ГК РФ содержатся нормы о представительстве, порядке выдачи доверенности (гл. 10), об ответственности за нарушение обязательств (гл. 25) вследствие причинения вреда (гл. 59), о порядке проведения торгов (ст. 447 - 449), некоторые другие нормы.
В СК РФ урегулирован порядок исполнения решений судов по спорам, связанным с воспитанием детей (ст. 79), а также порядок уплаты и взыскания алиментов (гл. 17).
В ТК РФ закреплены наиболее важные вопросы, связанные с порядком защиты трудовых прав и разрешением трудовых споров (разд. XIII). В частности, определяются способы защиты трудовых прав работников (ст. 352), полномочия органов федеральной инспекции труда (ст. 356), компетенция комиссии по трудовым спорам (ст. 385), порядок исполнения решения комиссии по трудовым спорам (ст. 389), правила исполнения решения о восстановлении на работе (ст. 396). Существенным является также правило об ограничении обратного взыскания сумм, выплаченных по решению органов, рассматривающих индивидуальные трудовые споры (ст. 397). Это положение имеет значение при повороте исполнения по трудовым спорам.
Согласно ч. 3 комментируемой статьи на основании и во исполнение Федерального закона "Об исполнительном производстве" и иных федеральных законов Правительство РФ может принимать нормативные правовые акты по вопросам обеспечения исполнительного производства. Следовательно, в качестве источников исполнительного производства могут рассматриваться и подзаконные нормативные акты. Количество подобных источников исполнительного производства постепенно возрастает. Наиболее существенными являются следующие подзаконные нормативные акты: Постановление Правительства РФ от 7 июля 1998 г. N 723 "Об утверждении Положения о порядке и условиях хранения арестованного и изъятого имущества" (в ред. от 30 декабря 2005 г.) <1>, Постановление Правительства РФ от 27 мая 1998 г. N 516 "О дополнительных мерах по совершенствованию процедур обращения взыскания на имущество организаций" <2>, Постановление Правительства РФ от 12 августа 1998 г. N 934 "Об утверждении Порядка наложения ареста на ценные бумаги" <3> и др.
<1> СЗ РФ. 1998. N 28. Ст. 3362; 2006. N 3. Ст. 297.
<2> СЗ РФ. 1998. N 22. Ст. 2472.
<3> СЗ РФ. 1998. N 33. Ст. 4035.
Большое значение для любой сферы правоприменительной деятельности имеют постановления КС РФ. В области исполнительного производства имеются спорные вопросы, которые были предметом разбирательства в КС РФ, в частности нормы об исполнительных документах, исполнительском сборе, очередности распределения взысканных денежных сумм, некоторые другие вопросы. Например, определяющий характер имеют Постановление КС РФ от 30 июля 2001 г. N 13-П "По делу о проверке конституционности положений подпункта 7 пункта 1 статьи 7, пункта 1 статьи 77 и пункта 1 статьи 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве" в связи с запросами Арбитражного суда Воронежской области, Арбитражного суда Саратовской области и жалобой открытого акционерного общества "Разрез "Изыхский" <1>, Определение КС РФ от 6 июля 2001 г. N 150-О "Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Октябрьского районного суда города Ижевска о проверке конституционности пункта 2 статьи 339 ГПК РСФСР, пункта 13 статьи 35, статей 89 и 93 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" <2> и др.
<1> ВКС РФ. 2001. N 6.
<2> ВКС РФ. 2002. N 2.
В качестве самостоятельной группы источников исполнительного производства также могут рассматриваться обобщения судебной и иной правоприменительной практики в виде постановлений Пленума ВС РФ и Пленума ВАС РФ. Например, в работе судов и судебных приставов-исполнителей применяются Постановление Пленума ВАС РФ от 3 марта 1999 г. N 4 "О некоторых вопросах, связанных с обращением взыскания на акции" <1> и некоторые другие постановления. Указанные акты являются судебными, но в то же время они должны учитываться не только судами при решении тех или иных процессуальных вопросов, но и в необходимых случаях судебными приставами-исполнителями.
<1> Вестник ВАС РФ. 1999. N 4.
Статья 4. Принципы исполнительного производства
Комментарий к статье 4
Процесс принудительного исполнения должен осуществляться в соответствии с определенными принципами, под которыми понимается совокупность нормативно закрепленных основных положений, определяющих сущность и содержание процессуальных отношений, возникающих в исполнительном производстве.
В комментируемой статье выделяются как общеправовые (законности), так и специфические (соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения) принципы, реализуемые в исполнительном производстве.
Главным общеправовым принципом исполнительного производства является принцип законности. Рассматриваемый принцип относится к той категории принципов, содержание которых выражено не в одной статье, а в целом ряде статей и даже институтов закона и законодательства. Согласно ст. 2 Конституции РФ человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Отметим, что, устанавливая в законодательстве те или иные гарантии, государство обязуется создать и предоставить условия и возможности для практического осуществления прав и свобод. Это положение далее развивается в том, что права и свободы человека и гражданина "определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность... исполнительной власти... обеспечиваются правосудием" (ст. 18 Конституции РФ). Причем защита прав и свобод человека и гражданина, обеспечение законности находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов РФ (п. "б" ч. 1 ст. 72 Конституции РФ).
В исполнительном производстве действие принципа законности проявляется в установлении специальных требований и обязанностей к должностным лицам, осуществляющим непосредственное принудительное исполнение предусмотренных законом юрисдикционных актов. В частности, судебный пристав обязан использовать предоставленные ему права в соответствии с законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (ст. 13 Закона о судебных приставах). В противном случае законодательство предусматривает возможность защиты прав взыскателя, должника и других лиц при совершении исполнительных действий (гл. 17 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Принцип своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения также свойствен исполнительному производству, и его выделение оправдано практикой.
Применительно к исполнительному производству рассматриваемый принцип означает внутреннюю оправданность, соответствие поставленной цели, разумность и практическую полезность предусмотренных законом процессуальных действий и процедур принудительного исполнения.
Своевременность совершения действий означает, что эти действия должны совершаться в сроки, предусмотренные законом, а если законом сроки не определены, то в сроки, установленные компетентным органом или лицом (судом, судебным приставом-исполнителем) в соответствии с законом (решение Кировского районного суда г. Омска (Омская область) от 24 февраля 2011 г. N 2-1328/11).
Принцип уважения чести и достоинства гражданина. Задача судебного пристава-исполнителя заключается в исполнении судебных актов и актов других органов, предусмотренных законом (ст. 1 Федерального закона "О судебных приставах"). По своей сути эта правоприменительная деятельность судебных приставов-исполнителей исключает "карательный" элемент. В исполнительном производстве восстанавливается нарушенное субъективное право или охраняемый законом интерес взыскателя. Конечно, опосредованно, лишаясь в процессе принудительного исполнения определенного имущества или денежных средств, должник наверняка испытывает определенные лишения как нравственного, так и материального характера, но это качество является не главным в исполнительном производстве. Этим исполнительное производство отличается от уголовно-исправительного права, цель которого - наказание.
Неприкосновенность личности должника гарантируется неприкосновенностью личности гражданина. В частности, каждый имеет право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ), достоинство личности охраняется государством (ст. 21 Конституции РФ), каждый имеет право на свободу и личную неприкосновенность (ст. 22 Конституции РФ). Перечисленные конституционные нормы являются основой принципа неприкосновенности личности должника. Однако было бы неправильно не замечать специфичности этого принципа.
В соответствии с законодательством об исполнительном производстве судебный пристав в процессе принудительного исполнения обязан принимать меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов (п. 1 ст. 12 Федерального закона "О судебных приставах"). Существует тонкая грань между отмеченной выше обязанностью и принципом неприкосновенности должника. У судебных приставов по обеспечению установленного порядка деятельности судов имеются полномочия применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в том случае, если иные меры не обеспечили исполнения возложенных на них обязанностей (п. 1 ст. 15 Федерального закона "О судебных приставах"). Заметим, что законодатель, учитывая особую важность этого правила, установил пределы и условия применения физической силы, специальных средств и огнестрельного оружия в соответствии с принципом неприкосновенности личности должника (ст. 15 - 18 Федерального закона "О судебных приставах").
Принцип неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи. Каждый имеет право на жизнь (ст. 20 Конституции РФ), но это право было бы ущемлено, если бы у должника изымалось все имущество и денежные средства. Поэтому законодательство определяет тот минимум, предельную черту, до которой возможно принудительное исполнение. Федеральный закон "Об исполнительном производстве" выделяет, во-первых, имущество, на которое не может быть обращено взыскание, а во-вторых, вид доходов, на которые не может быть обращено взыскание.
Перечень имущества, не подлежащего взысканию, закреплен в ст. 446 ГПК РФ <1> (ст. 79 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Согласимся с тем, что указанный перечень должен распространяться на всех граждан, в том числе и на индивидуальных предпринимателей, а также использоваться при определении возможных видов имущества для залога (ст. 336 ГК РФ). Так, в Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 29 июня 2005 г. N А42-11949/04-19 приводится следующая позиция по конкретному делу: суд признал незаконными действия судебного пристава-исполнителя по наложению ареста на имущество должника - индивидуального предпринимателя, состоящее из кухонного гарнитура, телевизора и вытяжки, поскольку согласно действующему законодательству взыскание по исполнительным документам не может быть обращено на предметы домашней обстановки и обихода.
КонсультантПлюс: примечание.
Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" Л.Ф. Лесницкой включен в информационный банк согласно публикации - Юстицинформ, 1999.
КонсультантПлюс: примечание.
Монография И.Б. Морозовой, А.М. Треушникова "Исполнительное производство" включена в информационный банк согласно публикации - Городец, 2004 (3-е издание, исправленное и дополненное).
<1> Существовавшее ранее справедливое мнение о необходимости пересмотра перечня видов имущества граждан, на которое не может быть обращено взыскание по исполнительным документам, указанного в приложении N 1 ГПК РСФСР (см.: Ярков В.В. Концепция реформы принудительного исполнения в сфере гражданской юрисдикции // Российский юридический журнал. 1996. N 2. С. 42; Лесницкая Л.Ф. Комментарий к Федеральному закону "Об исполнительном производстве" // Право и экономика. 1998. N 1. С. 120; Морозова И.Б., Треушников А.М. Исполнительное производство. М.: Городец; Формула права, 1999. С. 118), сейчас нашло отражение в ст. 446 ГПК РФ.
Кроме того, в отраслевом законодательстве имеются некоторые дополнения по этому вопросу. Так, не может быть обращено взыскание по претензиям кредиторов (взыскателей) на движимое и недвижимое имущество богослужебного назначения <1>. При отсутствии у сельскохозяйственного кооператива денежных средств, достаточных для удовлетворения требований взыскателей, взыскание может быть обращено на принадлежащее сельскохозяйственному кооперативу имущество. Исключением является имущество, отнесенное в установленном порядке к неделимым фондам, т.е. не может быть обращено взыскание на рабочих лошадей; скот продуктивный и племенной; птиц; сельскохозяйственную технику и транспортные средства (за исключением легковых автомобилей); семенной и фуражный фонд <2>.
<1> См.: ст. 21 Федерального закона от 26 сентября 1997 г. N 125-ФЗ "О свободе совести и о религиозных объединениях" (в ред. от 6 июля 2006 г.) // СЗ РФ. 1997. N 39. Ст. 4465; 2000. N 14. Ст. 1430; 2002. N 12. Ст. 1093, N 30. Ст. 3029; 2003. N 50. Ст. 4855; 2004. N 27. Ст. 2711; 2006. N 29. Ст. 3122. Перечень видов имущества богослужебного назначения со временем должен быть утвержден Правительством РФ.
<2> См.: ст. 37 Федерального закона от 8 декабря 1995 г. N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации" (в ред. от 26 июня 2007 г.) // СЗ РФ. 1995. N 50. Ст. 4870; 1997. N 10. Ст. 1120; 1999. N 8. Ст. 973; 2002. N 12. Ст. 1093; 2003. N 2. Ст. 160, ст. 167, N 24. Ст. 2248; 2006. N 45. Ст. 4635, N 52 (ч. 1). Ст. 5497; 2007. N 27. Ст. 3213).
Виды доходов, на которые не может быть обращено взыскание, предусмотрены ст. 101 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Доходы, перечисленные в этой статье, имеют компенсационный или целевой характер. Перечень доходов указан законом исчерпывающе. Единственное исключение, предусматривающее расширительное толкование, заключается в том, что взыскание не может быть обращено на ежемесячные денежные выплаты и (или) ежегодные денежные выплаты, начисляемые в соответствии с законодательством РФ отдельным категориям граждан (компенсация проезда, приобретения лекарств и др.) (п. 6 ч. 1 ст. 101 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Рассмотренные правила распространяются на граждан, но в отношении организаций также существуют определенные ограничения. Эти ограничения не связаны с охраной экономической безопасности должника-организации, а определяются особым режимом отдельных объектов гражданского оборота. В частности, не может быть обращено взыскание на имущество должника-организации, изъятое из оборота либо ограниченное в обороте <1> (ч. 4 ст. 69 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
<1> См.: Указ Президента РФ от 22 февраля 1992 г. N 179 "О видах продукции (работ, услуг) и отходов производства, свободная реализация которых запрещена" (в ред. от 30 декабря 2000 г.) // ВСНД и ВС РФ. 1992. N 10. Ст. 492, N 49. Ст. 2954; СЗ РФ. 1998. N 29. Ст. 3538; 2001. N 1 (ч. 2). Ст. 71.
Необходимо иметь в виду, что виды объектов гражданских прав, нахождение которых в обороте не допускается, должны быть прямо указаны в законе. А те объекты, которые могут принадлежать конкретным участникам оборота либо нахождение которых в обороте допускается по специальному разрешению, определяются в порядке, установленном законом (п. 2 ст. 129 ГК РФ). В любом случае правила, предусматривающие случаи ограничения и изъятия, не подлежат распространительному толкованию.
Согласно ч. 2 ст. 99 комментируемого Федерального закона при исполнении исполнительного документа (нескольких исполнительных документов) с должника-гражданина может быть удержано не более 50% заработной платы и иных доходов. Данный критерий удержания является диспозитивным и относится к правам судебного пристава-исполнителя в целях сохранения необходимого минимума доходов должника, из чего следует, что процент удержаний из заработной платы может быть ниже установленного размера в 50% в случае нарушения одного из принципов исполнительного производства - неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи, предусмотренного п. 4 ст. 4 комментируемого Федерального закона. Данный принцип отражает необходимость обеспечить должнику определенный размер имущественного положения, поскольку общество не заинтересовано в росте числа лиц, находящихся за чертой бедности (Определение Новотроицкого городского суда (Оренбургская область) от 5 июля 2011 г. N 2-895/2011). Именно данный принцип был положен в основу Постановления от 12 июля 2007 г. N 10-П, в котором КС РФ согласился с выделяемым в доктрине принципом соблюдения минимальных стандартов правовой защиты, отражающих применение мер исключительно правового принуждения к исполнению должником своих обязательств, а также сохранения для него и лиц, находящихся на его иждивении, необходимого уровня существования, с тем чтобы не оставить их за пределами социальной жизни.
Принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения предопределяет беспристрастное, справедливое отношение судебного пристава-исполнителя к сторонам исполнительного производства, действие его в соответствии с ранее установленной истиной. В противном случае в исполнительном производстве существует механизм отводов.
Все действия судебного пристава-исполнителя, совершенные в рамках исполнительного производства, в конечном итоге должны быть направлены на полное и своевременное исполнение исполнительного документа, а значит, должны быть адекватны его (исполнительного документа) требованиям, поэтому при совершении исполнительных действий судебный пристав-исполнитель обязан учитывать как принцип законности, так и принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения, закрепленный в п. 5 ст. 4 комментируемого Федерального закона, а также соблюдать баланс интересов сторон исполнительного производства (решение Центрального районного суда г. Хабаровска (Хабаровский край) от 11 мая 2011 г. N 2-2888/2011).
Данный принцип требует соответствия между действиями и их социальными последствиями. Этот тезис находит свое отражение в соразмерности принудительного исполнения, выражающейся, например, в том, что существуют имущество и доходы, на которые не может быть обращено взыскание (ст. 446 ГПК РФ, ст. 79 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Наконец, принцип соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения в исполнительном производстве проявляется в том, что в законодательстве об исполнительном производстве устанавливается особый режим охраны отдельных категорий граждан. Например, немедленному исполнению подлежат требования исполнительных документов о восстановлении на работе или в прежней должности незаконно уволенного или переведенного работника (ч. 4 ст. 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), а также если исполнительным документом предусмотрено немедленное исполнение содержащихся в нем требований (ч. 5 ст. 36 названного Федерального закона). В данном случае законодатель, устанавливая подобное правило, исходил из принципа социальной справедливости.
Статья 5. Органы принудительного исполнения
Комментарий к статье 5
1. Согласно Положению о Федеральной службе судебных приставов (утв. Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1316) (с изм. от 24 января 2006 г., 21 апреля, 23 октября 2008 г., 5 мая 2010 г. (в ред. от 23 сентября 2011 г.)) Федеральная служба судебных приставов (далее также - ФССП) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по обеспечению установленного порядка деятельности судов, исполнению судебных актов и актов других органов. ФССП России подведомственна Минюсту России.
В соответствии со ст. 2.1 Федерального закона "О судебных приставах" использование слов "судебный пристав" или "пристав" и образованных на их основе словосочетаний допускается только в наименованиях Федеральной службы судебных приставов, ее структурных подразделений и должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, а также в наименованиях учреждений, обеспечивающих деятельность Федеральной службы судебных приставов, профессиональных союзов судебных приставов, их структурных подразделений и должностных лиц (в ред. Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 410-ФЗ).
Основными задачами ФССП России являются:
1) обеспечение установленного порядка деятельности КС РФ, ВС РФ, ВАС РФ, судов общей юрисдикции и арбитражных судов;
2) организация принудительного исполнения судебных актов судов общей юрисдикции и арбитражных судов (далее - судебные акты), а также актов других органов, предусмотренных законодательством РФ об исполнительном производстве (далее - акты других органов);
3) управление территориальными органами ФССП России.
ФССП России в своей деятельности руководствуется Конституцией РФ, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента РФ и Правительства РФ, международными договорами РФ, актами Минюста России. ФССП России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через территориальные органы. ФССП России осуществляет свою деятельность во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и организациями.
ФССП России не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, установленных федеральными конституционными законами, федеральными законами и указами Президента РФ.
ФССП России возглавляет директор - главный судебный пристав Российской Федерации (далее - директор ФССП), назначаемый на должность и освобождаемый от должности Президентом РФ.
Директор ФССП несет персональную ответственность за осуществление возложенных на ФССП России полномочий.
Директор ФССП имеет заместителей директора Федеральной службы судебных приставов - заместителей главного судебного пристава РФ, назначаемых на должность и освобождаемых от должности Президентом РФ.
Количество заместителей директора устанавливается Президентом РФ.
Финансирование расходов на содержание центрального аппарата ФССП России и территориальных органов осуществляется за счет средств федерального бюджета.
ФССП России является юридическим лицом, имеет печать с изображением Государственного герба РФ и со своим наименованием, иные печати, штампы и бланки установленного образца, а также счета, открываемые в соответствии с законодательством РФ.
2. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений территориальных органов ФССП России (ч. 2 комментируемой статьи).
Процессуальное положение судебного пристава регулируется также специальным нормативным актом - Федеральным законом "О судебных приставах". Согласно ст. 3 указанного Федерального закона судебным приставом может быть гражданин Российской Федерации, достигший 20-летнего возраста <1>, имеющий среднее (полное) общее или среднее профессиональное образование (для старшего судебного пристава - высшее юридическое образование), способный по своим деловым и личным качествам, а также по состоянию здоровья исполнять возложенные на него обязанности.
<1> В соответствии с Федеральным законом от 19 июля 2009 г. N 194-ФЗ по истечении трех лет после дня его официального опубликования (опубликован в: СЗ РФ. 2009. 20 июля; Российская газета. 2009. 22 июля) требование достижения двадцатилетнего возраста будет заменено требованием достижения возраста 21 год.
В соответствии с п. 3 ст. 3 Федерального закона "О судебных приставах" на должность судебного пристава не может быть назначен гражданин, который был осужден за преступление по приговору суда, вступившему в законную силу, имеет судимость либо имел судимость, которая снята или погашена, в отношении которого осуществляется уголовное преследование либо прекращено уголовное преследование за истечением срока давности, в связи с примирением сторон, вследствие акта об амнистии или в связи с деятельным раскаянием (в ред. Федерального закона от 6 декабря 2011 г. N 410-ФЗ).
Судебный пристав является должностным лицом, состоящим на государственной службе, поэтому на него распространяется статус государственного служащего и его правовое положение определяется в том числе Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ (в ред. от 21 ноября 2011 г., с изм. от 6 декабря 2011 г.) "О государственной гражданской службе Российской Федерации". Поэтому судебным приставам присваиваются классные чины работников органов юстиции, а судебным приставам военных судов - воинские звания, а также им выдаются служебные удостоверения единого образца, утверждаемого Министром юстиции РФ. Судебные приставы при исполнении служебных обязанностей носят форменную одежду, имеют знаки различия и эмблему, образцы которых утверждаются Министром юстиции РФ. Судебные приставы военных судов носят форменную одежду и имеют знаки различия, установленные для военнослужащих.
В зависимости от исполняемых обязанностей судебные приставы подразделяются на: судебных приставов, обеспечивающих установленный порядок деятельности судов, и судебных приставов-исполнителей, исполняющих судебные акты и акты других органов.
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи полномочия судебных приставов-исполнителей определяются настоящим Федеральным законом, Федеральным законом "О судебных приставах" и иными федеральными законами.
В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве", судебный пристав-исполнитель: принимает меры по своевременному, полному и правильному исполнению исполнительных документов; предоставляет сторонам исполнительного производства или их представителям возможность знакомиться с материалами исполнительного производства, делать из них выписки, снимать с них копии; рассматривает заявления сторон по поводу исполнительного производства и их ходатайства, выносит соответствующие постановления, разъясняя сроки и порядок их обжалования; обязан взять самоотвод, если он заинтересован в ходе исполнительного производства либо имеются иные обстоятельства, вызывающие сомнения в его беспристрастности.
Судебный пристав-исполнитель имеет право: получать при совершении исполнительных действий необходимую информацию, объяснения и справки; проводить у работодателей проверку исполнения исполнительных документов на работающих у них должников и ведения финансовой документации по исполнению указанных документов; давать гражданам и организациям, участвующим в исполнительном производстве, поручения по вопросам совершения конкретных исполнительных действий; входить в помещения и хранилища, занимаемые должниками или принадлежащие им, производить осмотры указанных помещений и хранилищ, при необходимости вскрывать их, а также на основании определения соответствующего суда совершать указанные действия в отношении помещений и хранилищ, занимаемых другими лицами или принадлежащих им; арестовывать, изымать, передавать на хранение и реализовывать арестованное имущество, за исключением имущества, изъятого из оборота в соответствии с законом; налагать арест на денежные средства и иные ценности должника, находящиеся на счетах, во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях, в размере, указанном в исполнительном документе; использовать нежилые помещения, находящиеся в муниципальной собственности; при согласии собственника использовать помещения, находящиеся в иной собственности, для временного хранения изъятого имущества; возлагать на соответствующих лиц обязанность по его хранению, использовать транспорт взыскателя или должника для перевозки имущества с отнесением расходов за счет должника; в случае неясности требований, содержащихся в исполнительном документе, на основании которого совершаются исполнительные действия, просить суд или другой орган, выдавший исполнительный документ, о разъяснении порядка его исполнения; объявлять розыск должника, его имущества или розыск ребенка; вызывать граждан и должностных лиц по исполнительным документам, находящимся в производстве; совершать иные действия, предусмотренные Федеральным законом "Об исполнительном производстве".
Статья 6. Обязательность требований судебного пристава-исполнителя
Комментарий к статье 6
1. В ходе принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель имеет право требовать от всех органов, организаций, должностных лиц и граждан совершения отдельных действий, необходимых для эффективного исполнения судебных и иных актов.
Согласно ст. 14 Федерального закона "О судебных приставах" требования судебного пристава обязательны для всех органов, организаций, должностных лиц и граждан на территории Российской Федерации. При этом информация, документы и их копии, необходимые для осуществления судебными приставами своих функций, предоставляются по их требованию безвозмездно и в установленный ими срок.
Постановлением КС РФ от 14 мая 2003 г. N 8-П <1> п. 2 ст. 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве" 1997 г. признан не противоречащим Конституции РФ в его нормативном единстве с положениями п. 2 ст. 12 названного Федерального закона в той мере, в какой ими предусматривается право судебного пристава-исполнителя в связи с исполнением постановления суда запрашивать и получать в банках, иных кредитных организациях необходимые сведения о вкладах физических лиц в том размере, который требуется для исполнения исполнительного документа, и в пределах, определяемых постановлением суда.
<1> СЗ РФ. 2003. N 21. Ст. 2058.
Невыполнение требований судебного пристава-исполнителя влечет применение последним мер ответственности предусмотренных Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и иными федеральными законами.
2. Неправомерная деятельность участников исполнительного производства может повлечь применение мер ответственности личного, имущественного, организационного характера.
В самом общем виде меры ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве могут быть разделены на материально-правовые и процессуально-правовые.
Меры ответственности материально-правового характера предусмотрены нормами гражданского, трудового, уголовного, административного права, некоторых других отраслей права, а процессуально-правового характера - нормами исполнительного производства.
В любом случае для мер ответственности за нарушение законодательства об исполнительном производстве характерно:
- закрепление в правовых нормах;
- использование государственного принуждения;
- применение уполномоченными государственными органами;
- возложение новой дополнительной обязанности;
- наступление отрицательных последствий личного, имущественного, организационного характера.
Случаи применения мер юридической ответственности прямо предусмотрены соответствующим законодательством.
Возможность применения уголовной ответственности предусматривается в некоторых случаях самим законодательством об исполнительном производстве в виде норм отсылочного характера. Так, возможность привлечения к уголовной ответственности предусмотрена:
1) в случаях, когда исполнение судебного акта возлагается на представителя власти, государственного служащего, муниципального служащего, а также служащего государственного или муниципального учреждения, коммерческой или иной организации, судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства предупреждает указанных лиц об уголовной ответственности, предусмотренной ст. 315 УК РФ за неисполнение судебного акта, а равно воспрепятствование его исполнению (ч. 18 ст. 30 Федерального закона "Об исполнительном производстве");
2) в случае злостного уклонения от уплаты алиментов должник может быть привлечен к уголовной ответственности в соответствии с законодательством РФ (ч. 6 ст. 102 Федерального закона "Об исполнительном производстве");
3) в постановлении о возбуждении исполнительного производства о взыскании штрафа за преступление, назначенного в качестве основного наказания, судебный пристав-исполнитель уведомляет должника о том, что неуплата штрафа (части штрафа, если его выплата назначена частями) в установленный срок в соответствии с ч. 1 ст. 32 УИК РФ является злостным уклонением от уплаты штрафа и влечет замену штрафа другим видом наказания (ч. 6 ст. 103 Федерального закона "Об исполнительном производстве");
4) при наличии в действиях лица, нарушающего законодательство РФ об исполнительном производстве, признаков состава преступления судебный пристав-исполнитель вносит в соответствующие органы представление о привлечении указанного лица к уголовной ответственности (ч. 4 ст. 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Уголовное законодательство более детально определяет характер мер ответственности, уголовные санкции, в том числе за нарушение законодательства об исполнительном производстве. Уголовная ответственность в исполнительном производстве возможна в силу ст. 157 УК РФ, в частности, за злостное уклонение родителя от уплаты по решению суда средств на содержание несовершеннолетних детей, а равно нетрудоспособных детей, достигших 18-летнего возраста; за злостное уклонение совершеннолетних трудоспособных детей от уплаты по решению суда средств на содержание нетрудоспособных родителей. Уголовная ответственность предусмотрена за злостное уклонение руководителя организации или гражданина от погашения кредиторской задолженности в крупном размере или от оплаты ценных бумаг после вступления в законную силу соответствующего судебного акта (ст. 177 УК РФ). Кроме того, возможно применение ст. 315 УК РФ, согласно которой воспрепятствование служащими коммерческой или иной организации исполнению вступившего в законную силу решения суда является преступлением.
Следует согласиться с тем, что ст. 297 УК РФ должна быть подвергнута изменению. В настоящее время применение данной статьи в случае оскорбления судебного пристава невозможно. Однако в дальнейшем необходимо предусмотреть уголовную ответственность не только за неуважение в виде оскорбления судьи, присяжного заседателя, иного лица, участвующего в отправлении правосудия, или участника судебного разбирательства, но и за неуважение к судебному приставу.
Наличие подобной нормы приведет к повышению эффективности принудительного исполнения, дисциплинирует участников исполнительного производства и повысит авторитет судебного пристава как должностного лица.
Возможность применения административной ответственности в исполнительном производстве также в необходимых случаях прямо оговаривается в Федеральном законе "Об исполнительном производстве". Так, можно привести следующие примеры:
1) при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ, и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему Федеральным законом "Об исполнительном производстве" (ч. 2 ст. 105 Федерального закона "Об исполнительном производстве");
2) если в течение трех лет после вселения должник вновь воспрепятствует проживанию (пребыванию) взыскателя в указанном в исполнительном документе жилом помещении, то постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства может быть отменено старшим судебным приставом по заявлению взыскателя. В этом случае судебный пристав-исполнитель вновь производит вселение взыскателя, а также применяет к должнику штраф, предусмотренный ст. 17.15 КоАП РФ (ч. 4 ст. 108 Федерального закона "Об исполнительном производстве");
3) в случае невыполнения законных требований судебного пристава- исполнителя, иного нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством РФ об административных правонарушениях, а в случае, предусмотренном ст. 114 Федерального закона "Об исполнительном производстве", обращается в арбитражный суд с заявлением о привлечении виновного лица к административной ответственности (ч. 1 ст. 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве");
4) в случае неисполнения в установленный Федеральным законом "Об исполнительном производстве" срок исполнительного документа, содержащего требования о взыскании денежных средств с должника банком или иной кредитной организацией, осуществляющими обслуживание счетов должника, при наличии денежных средств на указанных счетах судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении в порядке, установленном ст. 28.2 КоАП РФ (ч. 1 ст. 114 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
В действующем КоАП РФ соответственно более детально урегулированы указанные примеры применения мер административной ответственности.
Применение административной ответственности возможно и в иных случаях. В частности, при совершении отдельных процессуальных действий по принудительному исполнению судебного акта, актов иных органов участники исполнительного производства могут быть подвергнуты административным взысканиям за совершение административных проступков. Например, за мелкое хулиганство, выразившееся в нецензурной брани в общественных местах, оскорбительном приставании к гражданам и других подобных действиях, нарушающих общественный порядок и спокойствие граждан (ст. 20.1 КоАП РФ); за злостное неповиновение законному распоряжению или требованию работника полиции (ст. 19.3 КоАП РФ); за иные проступки.
Привлечение к административной ответственности в исполнительном производстве возможно также с помощью органов полиции, принимающих участие в процессе принудительного исполнения. В соответствии со ст. 62 Федерального закона "Об исполнительном производстве" работники полиции обязаны оказывать содействие судебным приставам-исполнителям при исполнении ими служебных обязанностей в случаях, если судебным приставам-исполнителям препятствуют в совершении исполнительных действий или есть угроза для их жизни или здоровья. На практике необходимость участия в исполнительном производстве работников полиции требуется, например, при исполнении исполнительного документа о выселении должника или о вселении взыскателя.
Следует иметь в виду, что законодательство об административных правонарушениях отнесено в соответствии с Конституцией РФ к совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ. Поэтому административные взыскания могут быть предусмотрены не только в федеральном законодательстве, но и в законах субъектов РФ об административных правонарушениях. Например, в Республике Татарстан имеется Закон от 18 мая 1993 г. N 1857-XII "Об административной ответственности за нарушение общественного порядка и порядка управления" <1>.
<1> ВВС РТ. 1993. N 5.
Наличие гражданско-правовой ответственности также является стимулом для правомерного поведения участников исполнительного производства. Меры гражданско-правовой ответственности предусматриваются как законодательством об исполнительном производстве, так и иным законодательством.
В Федеральном законе "Об исполнительном производстве" можно обнаружить следующие нормы о гражданско-правовой ответственности:
1) при отсутствии установленных ГК РФ оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора (ч. 7 ст. 112);
2) взыскатель вправе предъявить лицам, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию или иные периодические платежи, иск о взыскании денежной суммы, удержанной с должника, но не перечисленной взыскателю по их вине (ст. 118);
3) заинтересованные лица вправе обратиться в суд с иском о возмещении убытков, причиненных им в результате совершения исполнительных действий и (или) применения мер принудительного исполнения (ч. 2 ст. 119);
4) в случае неисполнения содержащегося в исполнительном документе требования о восстановлении на работе незаконно уволенного или переведенного работника ущерб, причиненный организации выплатой указанному работнику денежных сумм, может быть взыскан с руководителя или иного работника этой организации, виновных в неисполнении исполнительного документа (ст. 120).
Анализируя гражданское законодательство, можно выявить определенные меры гражданско-правовой ответственности, которые могли бы быть эффективны в исполнительном производстве. К мерам ответственности гражданское законодательство относит возмещение убытков (ст. 15 ГК РФ). Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (п. 2 ст. 15 ГК РФ). Возмещение убытков возможно, в частности, в результате причинения вреда судебным приставом-исполнителем гражданам и организациям во время совершения действий по исполнению исполнительного документа. На основании ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов (в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления), подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом РФ или муниципальным образованием.
Рассмотренный выше пример не единственный случай реализации гражданско-правовой ответственности в исполнительном производстве.
Существующее законодательство об исполнительном производстве несовершенно и не устанавливает санкций за фактически бесплатное использование чужих средств. Поэтому возникает необходимость применения общих положений гражданского права об ответственности за нарушение обязательств.
В случае неисполнения исполнительного документа, по которому должник обязан передать взыскателю определенные денежные средства, предусмотрена ответственность за пользование чужими денежными средствами вследствие их неравномерного удержания, уклонения от их возврата, иной просрочки в их уплате либо необоснованного получения или сбережения за счет другого лица - подлежат уплате проценты на сумму этих средств (ст. 395 ГК РФ). В соответствии с указанной нормой размер процентов определяется существующей в месте жительства кредитора, а если кредитором является юридическое лицо - в месте его нахождения учетной ставкой банковского процента на день исполнения денежного обязательства или его соответствующей части. Взыскание процентов за пользование чужими денежными средствами осуществляется в судебном порядке (суд общей юрисдикции или арбитражный суд) по общим правилам. Хотя в литературе встречаются высказывания о необходимости установления "упрощенного" порядка взыскания процентов путем вынесения судом (арбитражным судом) по месту нахождения судебного пристава-исполнителя определения и выдаче исполнительного документа на взыскание с должника соответствующих денежных сумм.
Дисциплинарная ответственность наступает в исполнительном производстве вследствие совершения дисциплинарных проступков судебным приставом-исполнителем.
Как уже ранее отмечалось, в соответствии с Федеральным законом "О судебных приставах" судебный пристав-исполнитель является государственным служащим. Поэтому и вопрос о его дисциплинарной ответственности должен рассматриваться с учетом отмеченного выше обстоятельства.
Общим для всех государственных служащих нормативным актом является Федеральный закон от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" (далее - Федеральный закон о государственной гражданской службе).
Согласно ст. 57 Федерального закона о государственной гражданской службе за неисполнение или ненадлежащее исполнение государственным служащим по его вине возложенных на него обязанностей (должностной проступок) на него могут налагаться органом или руководителем, имеющим право назначать государственного служащего на государственную должность государственной службы, следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, предупреждение о неполном служебном соответствии, освобождение от замещаемой должности гражданской службы, увольнение.
Кроме того, государственный служащий, допустивший должностной проступок, может быть временно (но не более чем на месяц), до решения вопроса о его дисциплинарной ответственности, отстранен от исполнения должностных обязанностей с сохранением денежного содержания. Отстранение государственного служащего от исполнения должностных обязанностей в этом случае производится распоряжением руководителя (п. 7 ст. 59 указанного Федерального закона).
Перечень взысканий, предусмотренных п. 1 ст. 57, является исчерпывающим. Это означает, что применение к государственным служащим каких-либо иных мер взыскания недопустимо.
Не является дисциплинарным взысканием направление на внеочередную переаттестацию (в нашем случае - судебных приставов-исполнителей), так как это мера определения уровня профессиональной подготовки, решения вопроса о соответствии занимаемой государственной должности и применения соответствующих дисциплинарных мер к судебному приставу-исполнителю.
Судебный пристав-исполнитель, привлеченный к дисциплинарной ответственности и считающий ее применение незаконной, вправе обжаловать взыскание в суде. В настоящее время следует руководствоваться ст. 193 ТК РФ и Законом РФ от 27 апреля 1993 г. N 4866-1 "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан" (в ред. от 14 декабря 1995 г.) <1>.
<1> ВСНД и ВС РФ. 1993. N 19. Ст. 685; СЗ РФ. 1995. N 51. Ст. 4970.
Существует в рамках исполнительного производства и специфическая исполнительная процессуальная ответственность, предусмотренная самим законодательством об исполнительном производстве. Наличие исполнительной процессуальной ответственности также способствует надлежащему принудительному исполнению предусмотренных законом юрисдикционных актов.
Отдельные виды ответственности, рассмотренные ранее, реализуются вне рамок исполнительного производства, хотя основанием их применения и являются неправомерные действия (бездействие), связанные с исполнительным производством, которые предусмотрены за нарушение норм "материального" права.
Исполнительная процессуальная ответственность предусмотрена за нарушение процедуры принудительного исполнения, за нарушение процессуальной формы в исполнительном производстве и реализуется непосредственно в ходе принудительного исполнения, поэтому ее санкции могут быть особенно эффективными.
В исполнительном производстве следует выделять следующие виды процессуальной ответственности: штрафная ответственность; ответственность в виде неблагоприятных процессуально-правовых последствий незаконной деятельности.
Статья 6.1. Банк данных в исполнительном производстве
Комментарий к статье 6.1
Комментируемая статья отсутствовала в первоначальной редакции Закона и была введена Федеральным законом от 11 июля 2011 г. N 196-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об исполнительном производстве" и ст. 8 Федерального закона "О судебных приставах".
Положения о банке данных в исполнительном производстве вступают в силу с 1 января 2012 г.
В комментируемой статье определено, что ФССП создает и ведет, в том числе в электронном виде, банк данных, содержащий сведения, необходимые для осуществления задач по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц. Эта деятельность должна осуществляться в соответствии с Федеральным законом "Об исполнительном производстве", Федеральным законом от 27 июля 2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных", Указом Президента РФ от 13 октября 2004 г. N 1316 "Вопросы Федеральной службы судебных приставов", Постановлением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2007 г. N 781 "Об утверждении Положения об обеспечении безопасности персональных данных при их обработке в информационных системах персональных данных".
Создание и ведение банка данных осуществляется в том числе в электронном виде. В этом случае применяются средства государственной информационной системы "Автоматизированная информационная система Федеральной службы судебных приставов". Оператором банка данных является Федеральная служба судебных приставов.
Порядок формирования и ведения банка данных определяется главным судебным приставом РФ. Следовательно, в будущем его приказом должно быть утверждено положение о создании и ведении банка данных в исполнительном производстве Федеральной службы судебных приставов.
Статья 7. Органы, организации и граждане, исполняющие требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц
Комментарий к статье 7
Помимо указанных выше органов, имеются еще иные органы и организации, исполняющие требования судебных актов и актов других органов.
В соответствии с ч. 1 комментируемой статьи в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.
Судебные и иные акты, являющиеся основанием для выдачи исполнительных листов, по своему характеру различны. Например, известны судебные акты о присуждении, о признании, об изменении фактически существующих правоотношений. В судебной практике постепенно формируется позиция, согласно которой судебные акты о признании не подлежат принудительному исполнению в порядке, установленном Федеральным законом "Об исполнительном производстве", хотя не во всех случаях с таким подходом можно согласиться. Так, в Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 11 мая 2005 г. N А56-4505/05 отмечается, что суд правомерно отказал обществу в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, в соответствии с которым за обществом признано право собственности на помещение кафе, поскольку нормами АПК РФ не предусмотрена возможность принудительного исполнения решения о признании права.
В связи с этим исполнение судебных решений по искам о признании осуществляется посредством выдачи каких-либо документов - свидетельства о расторжении брака, смерти гражданина, признания его безвестно отсутствующим и т.д., а также предписаний совершить определенные действия - опубликовать опровержение порочащих лицо сведений, направить на принудительную госпитализацию и т.п. Соответственно, исполнение в данном случае осуществляется не органами принудительного исполнения, а иными лицами, предусмотренными в законе.
Здесь необходимо отметить несколько важных моментов:
1) органы, организации, в том числе государственные органы, органы местного самоуправления, банки и иные кредитные организации, должностные лица и граждане, исполняющие требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, не являются органами принудительного исполнения;
2) основанием исполнения всегда выступают лишь исполнительные документы, предусмотренные в ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве", т.е. судебные и несудебные акты;
3) указанные органы, организации и граждане исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц в порядке, установленном Федеральным законом "Об исполнительном производстве" и иными федеральными законами. Например, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации регулируется гл. 24.1 БК РФ.
Статья 8. Исполнение требований, содержащихся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, банками и иными кредитными организациями
Комментарий к статье 8
Согласно комментируемой статье исполнительный документ о взыскании денежных средств или об их аресте может быть направлен в банк или иную кредитную организацию непосредственно взыскателем.
В соответствии с ч. 2 ст. 8 Федерального закона "Об исполнительном производстве" одновременно с исполнительным документом взыскатель представляет в банк или иную кредитную организацию заявление, в котором указываются:
1) реквизиты банковского счета взыскателя, на который следует перечислить взысканные денежные средства;
2) фамилия, имя, отчество, гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии), данные миграционной карты и документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации взыскателя-гражданина;
3) наименование, идентификационный номер налогоплательщика или код иностранной организации, государственный регистрационный номер, место государственной регистрации и юридический адрес взыскателя - юридического лица.
Если исполнительный документ и заявление предъявляются представителем взыскателя, он дополнительно представляет документ, удостоверяющий его полномочия, и сведения, указанные в ч. 2 ст. 8 Федерального закона "Об исполнительном производстве", о взыскателе и о себе.
В ст. 8 Федерального закона "Об исполнительном производстве" содержится исчерпывающий перечень требований по реквизитам заявления, подаваемого взыскателем в банк и иную кредитную организацию.
При этом необходимо учитывать взаимосвязь с законодательством о банкротстве. Так, ч. 5 и 8 ст. 70 Федерального закона "Об исполнительном производстве" установлено, что банк или иная кредитная организация, осуществляющие обслуживание счетов должника, исполняют содержащиеся в исполнительном документе требования о взыскании денежных средств в течение трех дней со дня получения исполнительного документа от взыскателя или судебного пристава-исполнителя; не исполнить исполнительный документ полностью банк или иная кредитная организация может в случае отсутствия на счетах должника денежных средств либо в случае, когда на денежные средства, находящиеся на указанных счетах, наложен арест или когда в порядке, установленном законом, приостановлены операции с денежными средствами.
Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 2 Постановления Пленума ВАС РФ от 23 июля 2009 г. N 59 "О некоторых вопросах практики применения Федерального закона "Об исполнительном производстве" в случае возбуждения дела о банкротстве" по смыслу ст. 8 Федерального закона "Об исполнительном производстве" и в силу абз. 2 п. 1 ст. 63 Федерального закона от 26 октября 2002 г. N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)", а также п. 2 ст. 854 ГК РФ банк вправе принимать для исполнения исполнительные и иные документы о взыскании денежных средств со счетов должника в бесспорном порядке только при условии, что в этих документах либо в документах, прилагаемых к ним, содержатся данные, подтверждающие отнесение требований взыскателя к текущим платежам или к требованиям, по которым исполнение не приостанавливается. В том же порядке рассматриваются требования о взыскании, поступившие от судебных приставов-исполнителей.
На основании изложенного при разрешении споров о взыскании убытков, причиненных неправомерным списанием денежных средств со счета должника, судам необходимо иметь в виду, что нарушение со стороны банка отсутствует, если он произвел списание денежных средств со счета должника на основании представленных взыскателем документов, в которых содержатся сведения, позволяющие отнести требования взыскателя к текущим платежам либо к требованиям, по которым исполнение не приостанавливается (Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 31 мая 2011 г. по делу N А28-8197/2010).
Исполнительный документ, поступивший для исполнения в банк или иную кредитную организацию после отзыва у них лицензии, возвращается без исполнения направившему его лицу.
Неисполнение требований ст. 8 Федерального закона "Об исполнительном производстве" является основанием для составления протокола об административном правонарушении в порядке, установленном ст. 28.2 КоАП РФ. После составления протокола судебный пристав-исполнитель направляет в арбитражный суд по месту нахождения банка или иной кредитной организации подписанное им и заверенное печатью (штампом) подразделения судебных приставов заявление о привлечении банка или иной кредитной организации к административной ответственности (ч. 1 и 2 ст. 114 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Статья 8.1. Исполнение требований судебных актов эмитентами и профессиональными участниками рынка ценных бумаг
Комментарий к статье 8.1
1. Согласно комментируемой статье взыскатель имеет право направить исполнительный документ о списании с лицевого счета или со счета депо должника и о зачислении на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг непосредственно эмитенту, держателю реестра или депозитарию, осуществляющему учет прав на эмиссионные ценные бумаги должника, при условии, что взыскатель располагает сведениями об имеющихся на указанных счетах должника ценных бумагах. Указанное право взыскателя не исключает его возможности обратиться с исполнительным документом о списании ценных бумаг в общем порядке к судебному приставу-исполнителю, поскольку положения комментируемой статьи содержат на этот счет лишь диспозитивные правила.
В качестве исполнительного документа о списании ценных бумаг выступает главным образом исполнительный лист, выдаваемый арбитражным судом, причем предметом исполнения являются лишь требования о списании с лицевого счета или со счета депо должника и о зачислении на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 22 апреля 1996 г. N 39-ФЗ "О рынке ценных бумаг" <1> (далее - Федеральный закон "О рынке ценных бумаг") эмиссионная ценная бумага - любая ценная бумага, в том числе бездокументарная, которая характеризуется одновременно следующими признаками: закрепляет совокупность имущественных и неимущественных прав, подлежащих удостоверению, уступке и безусловному осуществлению с соблюдением установленных настоящим Федеральным законом формы и порядка; размещается выпусками; имеет равные объем и сроки осуществления прав внутри одного выпуска вне зависимости от времени приобретения ценной бумаги. К эмиссионным ценным бумагам, например, относятся: акция, облигация, опцион эмитента, российская депозитарная расписка.
<1> СЗ РФ. 1996. N 17. Ст. 1918.
Объектом исполнения выступает лишь требование о списании ценных бумаг с лицевого счета или со счета депо должника и о зачислении их на лицевой счет или счет депо взыскателя; иные требования, например о наложении ареста на ценные бумаги в порядке обеспечения иска, не подлежат исполнению в порядке, предусмотренном комментируемой статьей. Примером реализации указанной нормы является п. 8 ст. 84.8 Федерального закона от 26 декабря 1995 г. N 208-ФЗ "Об акционерных обществах" <1>, в соответствии с которой держатель реестра владельцев ценных бумаг (само открытое общество или регистратор) обязан в трехдневный срок после представления лицом, требующим выкупа акций, документов, подтверждающих оплату им выкупаемых ценных бумаг, списать выкупаемые ценные бумаги с лицевых счетов их владельцев, а также с лицевых счетов номинальных держателей и зачислить их на лицевой счет лица, выкупающего ценные бумаги.
<1> См.: СЗ РФ. 1996. N 1. Ст. 1.
2. В ч. 2 комментируемой статьи предусмотрено процедурное правило, в соответствии с которым одновременно с исполнительным документом о списании ценных бумаг взыскатель представляет заявление о списании ценных бумаг. Заявление должно быть составлено с учетом п. 2 и 3 ч. 2 ст. 8 Федерального закона "Об исполнительном производстве", поэтому в нем обязательно указываются: фамилия, имя, отчество, гражданство, реквизиты документа, удостоверяющего личность, место жительства или место пребывания, идентификационный номер налогоплательщика (при его наличии), данные миграционной карты и документа, подтверждающего право на пребывание (проживание) в Российской Федерации взыскателя-гражданина, а также наименование, идентификационный номер налогоплательщика или код иностранной организации, государственный регистрационный номер, место государственной регистрации и юридический адрес взыскателя - юридического лица. Если исполнительный документ и заявление о списании ценных бумаг предъявляются представителем взыскателя, то необходимо также представить документ, удостоверяющий полномочия представителя. Согласно ст. 57 Федерального закона "Об исполнительном производстве" право на предъявление и отзыв исполнительного документа, а также получение присужденного имущества являются специальными полномочиями представителя, поэтому в случае их реализации должны быть оговорены в доверенности.
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи исполнительный документ о списании ценных бумаг подлежит исполнению лицом, осуществляющим учет прав на эмиссионные ценные бумаги должника.
Лицами, исполняющими исполнительный документ о списании ценных бумаг, являются эмитент, держатель реестра или депозитарий, осуществляющие учет прав на эмиссионные ценные бумаги должника.
При этом в качестве эмитента выступает юридическое лицо или органы исполнительной власти либо органы местного самоуправления, несущие от своего имени обязательства перед владельцами ценных бумаг по осуществлению прав, закрепленных ими (ст. 2 Федерального закона "О рынке ценных бумаг").
Держателем реестра (регистратором) являются лица, осуществляющие деятельность по ведению реестра владельцев ценных бумаг. Здесь необходимо учитывать, что держателем реестра может быть эмитент или профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по ведению реестра на основании поручения эмитента. Если число владельцев ценных бумаг превышает 500, держателем реестра должен быть профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий деятельность по ведению реестра, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Регистратор имеет право передать часть своих функций по сбору информации, входящей в систему ведения реестра, другим регистраторам. Передача указанных функций не освобождает регистратора от ответственности перед эмитентом (п. 1 ст. 8 Федерального закона "О рынке ценных бумаг").
В свою очередь, депозитарий - это профессиональный участник рынка ценных бумаг, осуществляющий депозитарную деятельность, суть которой состоит в оказании услуг по хранению сертификатов ценных бумаг и (или) учету и переходу прав на ценные бумаги (ст. 7 Федерального закона "О рынке ценных бумаг").
Обязанность по исполнению указанными организациями исполнительных документов о списании ценных бумаг подкреплена мерой административной ответственности, предусмотренной ч. 2.1 ст. 17.14 КоАП РФ. В частности, неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований о списании с лицевого счета или счета депо должника и зачислении на лицевой счет или счет депо взыскателя эмиссионных ценных бумаг при наличии ценных бумаг на соответствующем счете должника эмитентом, самостоятельно осуществляющим деятельность по ведению реестра владельцев эмиссионных ценных бумаг, профессиональным участником рынка ценных бумаг, осуществляющим учет прав на эмиссионные ценные бумаги, принадлежащие должнику, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере одной трети стоимости эмиссионных ценных бумаг, подлежащих взысканию, но не более одной второй стоимости таких ценных бумаг.
Протоколы об административных правонарушениях в указанных случаях (ч. 2.1 ст. 17.14 КоАП РФ) вправе составлять судебные приставы (п. 77 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ). Поэтому взыскателю в случае неисполнения содержащихся в исполнительном документе требований о списании ценных бумаг прежде всего следует обратиться к соответствующему судебному приставу (Приказ Минюста РФ от 6 апреля 2005 г. N 33 "Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы судебных приставов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" <1>).
<1> См.: Российская газета. N 95. 2005. 6 мая.
4. Согласно ч. 4 комментируемой статьи при передаче документов, составляющих систему ведения реестра владельцев эмиссионных ценных бумаг, переводе эмиссионных ценных бумаг с лицевого счета на счет депо или со счета депо на лицевой счет либо одним депозитарием другому депозитарию неисполненные или исполненные частично исполнительные документы о списании ценных бумаг передаются новому лицу, осуществляющему учет прав на эмиссионные ценные бумаги должника. Указанная норма в полной мере согласуется с тем, что депозитарий имеет право на основании соглашений с другими депозитариями привлекать их к исполнению своих обязанностей по хранению сертификатов ценных бумаг и (или) учету прав на ценные бумаги депонентов (т.е. становиться депонентом другого депозитария или принимать в качестве депонента другой депозитарий), если это прямо не запрещено депозитарным договором (ст. 7 Федерального закона "О рынке ценных бумаг"). Поэтому если учет прав на эмиссионные ценные бумаги должника впоследствии осуществляется другими организациями, то неисполненные или исполненные частично исполнительные документы о списании ценных бумаг передаются новому лицу, осуществляющему учет прав на эмиссионные ценные бумаги должника.
Статья 9. Исполнение лицами, выплачивающими должнику-гражданину периодические платежи, судебного акта, акта другого органа или должностного лица
Комментарий к статье 9
1. Другим примером исполнения исполнительного документа не через службу судебных приставов является его исполнение лицами, выплачивающими должнику-гражданину периодические платежи (ст. 9 Федерального закона "Об исполнительном производстве"). Данная норма является новой и не имеющей аналогов в старом Федеральном законе "Об исполнительном производстве", поскольку удержания из заработной платы и иных доходов должника осуществлялись после возбуждения исполнительного производства судебным приставом-исполнителем.
Сейчас же исполнительный документ о взыскании периодических платежей, о взыскании денежных средств, не превышающих в сумме 25 тыс. руб., может быть направлен в организацию или иному лицу, выплачивающим должнику заработную плату, пенсию, стипендию и иные периодические платежи, непосредственно взыскателем (ч. 1 ст. 9 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Фактически в указанной норме предусмотрено два основания применения данного альтернативного способа исполнения:
1) если осуществляется взыскание периодических платежей (алименты, возмещение вреда, причиненного жизни, здоровью или по случаю потери кормильца, др.);
2) если осуществляется взыскание денежных средств, не превышающих в сумме 25 тыс. руб.
При этом необходимо учитывать требования, предусмотренные в ч. 2 и 3 ст. 9 Федерального закона "Об исполнительном производстве", так как одновременно с исполнительным документом взыскатель представляет заявление, в котором указываются:
1) реквизиты банковского счета, на который следует перечислять денежные средства, либо адрес, по которому следует переводить денежные средства;
2) фамилия, имя, отчество, реквизиты документа, удостоверяющего личность взыскателя-гражданина;
3) наименование, идентификационный номер налогоплательщика или код иностранной организации, государственный регистрационный номер, место государственной регистрации и юридический адрес взыскателя - юридического лица.
Представитель взыскателя представляет документ, удостоверяющий его полномочия, и сведения, указанные выше о взыскателе.
Судебный пристав-исполнитель осуществляет контроль за ходом исполнения предъявленных взыскателем требований, поскольку в соответствии с п. 16 ч. 1 ст. 64 Федерального закона "Об исполнительном производстве" судебный пристав-исполнитель в процессе исполнения требований исполнительных документов вправе проводить проверку правильности удержания и перечисления денежных средств по судебному акту, акту другого органа или должностного лица по заявлению взыскателя или по собственной инициативе. При проведении такой проверки организация или иное лицо, указанные в ч. 1 комментируемой статьи, обязаны представить судебному приставу-исполнителю соответствующие бухгалтерские и иные документы.
Порядок, предусмотренный ст. 9 Федерального закона "Об исполнительном производстве", не является универсальным и применим лишь в отношении должника-гражданина.
2. В соответствии с ч. 4 комментируемой статьи, введенной Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 363-ФЗ, лица, указанные в ч. 1 комментируемой статьи, производят индексацию периодических платежей, выплачиваемых в целях возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью, по договору пожизненного содержания и в других установленных законом случаях, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. О такой индексации указанные лица обязаны издать приказ (распоряжение).
Одновременно соответствующие изменения были внесены и в материальное законодательство. Так, согласно ст. 117 СК РФ судебный пристав-исполнитель, а также организация или иное лицо, которым направлен исполнительный документ, производят индексацию алиментов, взыскиваемых по решению суда в твердой денежной сумме, пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения, установленной в соответствующем субъекте Российской Федерации по месту жительства лица, получающего алименты; при отсутствии в соответствующем субъекте Российской Федерации указанной величины производят эту индексацию пропорционально росту величины прожиточного минимума для соответствующей социально-демографической группы населения в целом по Российской Федерации. При этом размер алиментов, взыскиваемых по решению суда в твердой денежной сумме, в целях их индексации устанавливается судом кратным величине прожиточного минимума, определенной в соответствии с вышеуказанными правилами, в том числе размер алиментов может быть установлен в виде доли величины прожиточного минимума.
Аналогичные положения изложены в ст. 1091 ГК РФ, где также предусмотрено, что суммы выплачиваемого гражданам возмещения вреда, причиненного жизни или здоровью потерпевшего, подлежат изменению пропорционально росту установленной в соответствии с Законом величины прожиточного минимума на душу населения в соответствующем субъекте Российской Федерации по месту жительства потерпевшего, а при отсутствии в соответствующем субъекте Российской Федерации указанной величины данные суммы должны быть не менее установленной в соответствии с Законом величины прожиточного минимума на душу населения в целом по Российской Федерации.
Статья 10. Исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранных организаций
Комментарий к статье 10
В соответствии с комментируемой статьей на иностранных граждан, лиц без гражданства и иностранные организации, находящиеся на территории Российской Федерации, распространяется национальный правовой режим. Это означает, что иностранные лица пользуются процессуальными правами и несут процессуальные обязанности наравне с российскими организациями и гражданами. Процессуальные льготы предоставляются иностранным лицам, если они предусмотрены международным договором РФ. Например, в соответствии со ст. 31 Венской конвенции о дипломатических сношениях от 18 апреля 1961 г. <1> дипломатические агенты пользуются иммунитетом от уголовной юрисдикции государства пребывания, а также иммунитетом от гражданской и административной юрисдикции. Никакие исполнительные меры не могут приниматься в отношении дипломатического агента, за исключением тех случаев, которые предусмотрены указанной Конвенцией, и иначе как при условии, что соответствующие меры могут приниматься без нарушения неприкосновенности его личности или его резиденции.
<1> См.: ВВС СССР. 1964. N 18. Ст. 221.
Правительством РФ могут быть установлены ответные ограничения (реторсии) в отношении иностранных лиц тех иностранных государств, в которых введены ограничения в отношении российских организаций и граждан.
Статья 11. Исполнение решений иностранных судов и арбитражей
Комментарий к статье 11
Комментируемая статья связана с одним из вопросов международного гражданского процесса - порядком исполнения решений иностранных судов и арбитражей в Российской Федерации.
Исполнение решений иностранных судов и арбитражей определяется международными договорами РФ, процессуальным законодательством Российской Федерации и комментируемым Федеральным законом.
Среди международных актов, имеющих значение для исполнительного производства, следует перечислить следующие: Конвенция ООН о признании и приведении в исполнение иностранных арбитражных решений (г. Нью-Йорк, 1958 г.) (далее - Нью-Йоркская конвенция); Гаагская конвенция 1961 г.; Конвенция о разрешении арбитражным путем гражданско-правовых споров, вытекающих из отношений экономического и научно-технического сотрудничества (г. Москва, 1972 г.); Соглашение стран СНГ от 20 марта 1992 г. "О порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности"; Конвенция участников СНГ "О правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам" (г. Минск, 1993 г.).
Кроме отмеченных многосторонних международных актов, Российская Федерация является участницей двусторонних международных договоров об оказании взаимной правовой помощи, часть из которых предусматривает взаимное признание и исполнение судебных решений.
Порядок применения указанных международных актов разъясняется в письме ВАС РФ от 1 марта 1996 г. N ОМ-37. Нью-Йоркская конвенция регулирует вопросы взаимного признания и исполнения на территории государств - участников Конвенции решений не государственных, а третейских судов, т.е. решений, принятых на территории другого государства арбитрами, избранными сторонами в международном коммерческом споре или назначенными органами коммерческого арбитража по согласованию со сторонами в установленном порядке. Эти органы именуются по терминологии, принятой в нашей стране, третейскими судами.
За рубежом третейское разбирательство по делам о коммерческих спорах между отечественными и иностранными предпринимателями организуют такие известные арбитражные органы, как Лондонский международный третейский суд, Международный арбитражный суд Международной торговой палаты в Париже, Американская арбитражная ассоциация, Арбитражный институт Торговой палаты г. Стокгольма, Международный арбитражный суд Федеральной палаты экономики в Вене и др.
Договоры о взаимной правовой помощи по гражданским и уголовным делам, заключенные Российской Федерацией (а ранее - СССР) с иностранными государствами на двусторонней основе, а также подписанные в рамках СНГ многосторонние договоры: Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, от 20 марта 1992 г. и Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. - предусматривают взаимное признание и исполнение решений судов по гражданским и семейным делам одного государства на территории другого. При этом под судами понимаются государственные (а не третейские) суды, которые правомочны принимать решения, получающие силу закона и подлежащие принудительному исполнению на территории государства, т.е. суды общей компетенции и арбитражные (хозяйственные) суды.
Следует при этом иметь в виду, что некоторые из этих договоров (с Алжиром, Йеменом, Ираком) предусматривают взаимное признание и исполнение решений не только государственных, но и третейских судов, тогда как Нью-Йоркская конвенция регулирует вопросы признания и исполнения только решений третейских судов.
В соответствии с Нью-Йоркской конвенцией каждое договаривающееся государство признает решения третейских судов как обязательные и приводит их в исполнение в соответствии с процессуальными нормами той территории, где испрашивается признание и приведение в исполнение этих решений. Для получения признания и приведения в исполнение сторона, испрашивающая признание и приведение в исполнение, при подаче такой просьбы представляет: а) должным образом заверенное подлинное решение третейского суда или должным образом заверенную копию такового; б) подлинное соглашение, упомянутое в ст. II, или должным образом заверенную копию такового. Если решение третейского суда или соглашение изложены не на официальном языке той страны, где испрашивается признание и приведение в исполнение этого решения, сторона, которая просит о признании и приведении в исполнение этого решения, представляет перевод указанных документов на такой язык. Перевод заверяется официальным или присяжным переводчиком или дипломатическим или консульским учреждением.
В признании и приведении в исполнение решения третейского суда может быть отказано по просьбе той стороны, против которой оно направлено, только если эта сторона представит компетентной власти по месту, где испрашивается признание и приведение в исполнение, доказательства того, что: a) стороны были по применимому к ним закону в какой-либо мере недееспособны или это соглашение недействительно по закону, которому стороны это соглашение подчинили, а при отсутствии такого указания - по закону страны, где решение было вынесено, или b) сторона, против которой вынесено решение, не была должным образом уведомлена о назначении арбитра или об арбитражном разбирательстве или по другим причинам не могла представить свои объяснения, или c) указанное решение вынесено по спору, не предусмотренному или не подпадающему под условия арбитражного соглашения или арбитражной оговорки в договоре, или содержит постановления по вопросам, выходящим за пределы арбитражного соглашения или арбитражной оговорки в договоре, с тем, однако, что если постановления по вопросам, охватываемым арбитражным соглашением или оговоркой, могут быть отделены от тех, которые не охватываются таким соглашением или оговоркой, то та часть решения третейского суда, которая содержит постановления по вопросам, охватываемым арбитражным соглашением или арбитражной оговоркой в договоре, может быть признана и приведена в исполнение, или d) состав арбитражного органа или арбитражный процесс не соответствовали соглашению сторон или при отсутствии такового не соответствовали закону той страны, где имел место арбитраж, или е) решение еще не стало окончательным для сторон или было отменено или его исполнение было приостановлено компетентной властью страны, где оно было вынесено, или страны, закон которой применяется.
В признании и приведении в исполнение решения третейского суда может быть также отказано, если компетентная власть страны, в которой испрашивается признание и приведение в исполнение, найдет, что: а) объект спора не может быть предметом арбитражного разбирательства по законам этой страны или б) признание и приведение в исполнение этого решения противоречат публичному порядку этой страны.
Для государств - участников СНГ большое значение имеет Соглашение о порядке разрешения споров, связанных с осуществлением хозяйственной деятельности, от 20 марта 1992 г. (далее - Соглашение 1992 г.), а также Соглашение о порядке взаимного исполнения решений арбитражных, хозяйственных и экономических судов на территориях государств - участников Содружества от 6 марта 1998 г., которое Российской Федерацией было подписано, но в отношении ее оно пока не вступило в силу.
Согласно ст. 7 Соглашения 1992 г. государства - участники СНГ взаимно признают и исполняют вступившие в законную силу решения компетентных судов. Решения, вынесенные компетентными судами одного государства - участника СНГ, подлежат исполнению на территории других государств - участников СНГ. Решения, вынесенные компетентным судом одного государства - участника СНГ в части обращения взыскания на имущество ответчика, подлежат исполнению на территории другого государства - участника СНГ органами, назначенными судом либо определенными законодательством этого государства.
Приведение в исполнение решения производится по ходатайству заинтересованной стороны (ст. 8 Соглашения 1992 г.).
К ходатайству прилагаются: должным образом заверенная копия решения, о принудительном исполнении которого возбуждено ходатайство; официальный документ о том, что решение вступило в законную силу, если это не видно из текста самого решения; доказательства извещения другой стороны о процессе; исполнительный документ.
В приведении в исполнение решения может быть отказано по просьбе стороны, против которой оно направлено, только если эта сторона представит компетентному суду по месту, где испрашивается приведение в исполнение, доказательства того, что: а) судом запрашиваемого государства - участника СНГ ранее вынесено вступившее в законную силу решение по делу между теми же сторонами, о том же предмете и по тому же основанию; б) имеется признанное решение компетентного суда третьего государства - участника СНГ либо государства, не являющегося членом Содружества, по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тому же основанию; в) спор в соответствии с Соглашением 1992 г. разрешен некомпетентным судом; г) другая сторона не была извещена о процессе; д) истек трехлетний срок давности предъявления решения к принудительному исполнению.
Высшие судебные органы государств - участников СНГ регулируют спорные вопросы, возникающие в связи с приведением в исполнение решений компетентных судов (ст. 10 Соглашения 1992 г.).
Еще более тесное взаимное развитие законодательство об исполнительном производстве получило в отношениях Российской Федерации и Республики Беларусь. Так, в целях реализации Договора о создании Союзного государства от 8 декабря 1999 г. <1> и Соглашения между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о создании равных условий субъектам хозяйствования от 25 декабря 1998 г. <2> было подписано и вступило в силу Соглашение между Российской Федерацией и Республикой Беларусь о порядке взаимного исполнения судебных актов арбитражных судов Российской Федерации и хозяйственных судов Республики Беларусь от 17 января 2001 г. <3>.
<1> СЗ РФ. 2000. N 7. Ст. 786.
<2> Бюллетень международных договоров. 1999. N 4.
<3> СЗ РФ. 2003. N 7. Ст. 550.
Данное Соглашение устанавливает тождество юридической силы исполнительных листов, выдаваемых арбитражными судами Российской Федерации и хозяйственными судами Республики Беларусь, которые не нуждаются в специальной процедуре признания и исполняются в таком же порядке, что и судебные акты судов своего государства, на основании исполнительных документов судов, принявших решения.
/"Вестник гражданского процесса", 2012, N 2/
Глава 2. ИСПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ДОКУМЕНТЫ
Статья 12. Виды исполнительных документов
Комментарий к статье 12
1. Исполнительными называются документы, в которых выражается содержание основания исполнения, предъявление которых необходимо для начала исполнительного производства. Исполнительный документ может иметь самостоятельное значение и составляться отдельно от документа, фиксирующего основание исполнения. В то же время документ, в котором выражено основание исполнения, может считаться одновременно и исполнительным документом.
К исполнительным документам относятся следующие предусмотренные ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве" юрисдикционные акты:
1) исполнительные листы, выдаваемые судами общей юрисдикции и арбитражными судами на основании принимаемых ими судебных актов. Здесь необходимо учитывать, что основанием выдачи исполнительного листа являются прежде всего решения, определения и постановления судов общей юрисдикции по гражданским делам; приговоры - в части имущественных взысканий по уголовным делам; постановления - в части имущественных взысканий по делам об административных правонарушениях; решения арбитражных судов в предусмотренных законом случаях. Кроме того, указанные судебные акты, решения и определения судов общей юрисдикции и арбитражных судов могут быть вынесены, в свою очередь, на основании:
а) решения Международного коммерческого арбитража и иных третейских судов;
б) решения иностранных судов и арбитражей по ходатайству заинтересованного лица в суд РФ по месту нахождения должников и арбитражных судов (см.: Указ Президиума Верховного Совета СССР от 21 июня 1988 г. N 9131-XI "О признании и исполнении в СССР решений иностранных судов и арбитражей" (с изм. от 24 июля 2002 г.)) <1>. В рамках СНГ имеется другой документ - Конвенция о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам от 22 января 1993 г. <2>. Согласно этой Конвенции страны СНГ, присоединившиеся к Конвенции, признают и исполняют следующие решения, вынесенные на территории государств - участников СНГ: решения учреждений юстиции по гражданским и семейным делам, включая утвержденные судом мировые соглашения по таким делам и нотариальные акты в отношении денежных обязательств, решения судов по уголовным делам о возмещении ущерба;
<1> Ведомости ВС СССР. 1988. N 26. Ст. 427; СЗ РФ. 2002. N 30. Ст. 3013.
<2> Вестник ВАС РФ. 1994. N 2. Ст. 101.
в) решения межгосударственных органов по защите прав и свобод человека. Согласно ч. 3 ст. 46 Конституции РФ каждый вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты. К межгосударственным органам по защите прав и свобод человека относятся, например, Европейский суд по правам человека, Комитет министров Совета Европы и др.;
2) судебные приказы, выдача которых урегулирована гл. 11 ГПК РФ (ст. 121 - 130). В соответствии со ст. 121 ГПК РФ судебный приказ - это судебное постановление, вынесенное судьей единолично на основании заявления о взыскании денежных сумм или об истребовании движимого имущества от должника по требованиям, предусмотренным ст. 122 ГПК РФ. Так, судебный приказ выдается, если: требование основано на нотариально удостоверенной сделке; требование основано на сделке, совершенной в простой письменной форме; требование основано на совершенном нотариусом протесте векселя в неплатеже, неакцепте и недатировании акцепта; заявлено требование о взыскании алиментов на несовершеннолетних детей, не связанное с установлением отцовства, оспариванием отцовства (материнства) или необходимостью привлечения других заинтересованных лиц; заявлено требование о взыскании с граждан недоимок по налогам, сборам и другим обязательным платежам; заявлено требование о взыскании начисленной, но не выплаченной работнику заработной платы; заявлено органом внутренних дел требование о взыскании расходов, произведенных в связи с розыском ответчика, или должника, или ребенка, отобранного у должника по решению суда. Наряду с этим судебный приказ является одновременно исполнительным документом и приводится в исполнение в порядке, установленном для исполнения судебных постановлений;
3) нотариально удостоверенные соглашения об уплате алиментов или их нотариально удостоверенные копии, которые заключаются в порядке, установленном гл. 16 СК РФ.
В соответствии со ст. 99 СК РФ соглашение об уплате алиментов (размере, условиях и порядке выплаты алиментов) заключается между лицом, обязанным уплачивать алименты, и их получателем, а при недееспособности лица, обязанного уплачивать алименты, и (или) получателя алиментов - между законными представителями этих лиц. Не полностью дееспособные лица заключают соглашение об уплате алиментов с согласия их законных представителей.
Соглашение об уплате алиментов заключается в письменной форме и подлежит нотариальному удостоверению.
Нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов имеет силу исполнительного листа (ст. 100 СК РФ).
Согласно ст. 104 СК РФ способы и порядок уплаты алиментов по соглашению об уплате алиментов определяются этим соглашением. В частности, алименты могут уплачиваться в долях к заработку и (или) иному доходу лица, обязанного уплачивать алименты; в твердой денежной сумме, уплачиваемой периодически; в твердой денежной сумме, уплачиваемой единовременно; путем предоставления имущества, а также иными способами, относительно которых достигнуто соглашение.
В соглашении об уплате алиментов может быть предусмотрено сочетание различных способов уплаты алиментов.
Нотариальный порядок удостоверения соглашения об уплате алиментов осуществляется по правилам, установленным Основами законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. N 4462-1 <1>;
<1> Ведомости СНД РФ и ВС РФ. 1993. N 10. Ст. 357.
4) удостоверения комиссии по трудовым спорам, выдаваемые на основании ее решений.
В соответствии со ст. 385 ТК РФ комиссия по трудовым спорам является органом по рассмотрению индивидуальных трудовых споров, за исключением споров, по которым ТК РФ и иными федеральными законами установлен другой порядок их рассмотрения.
Индивидуальный трудовой спор рассматривается комиссией по трудовым спорам, если работник самостоятельно или с участием своего представителя не урегулировал разногласия при непосредственных переговорах с работодателем.
Согласно ст. 389 ТК РФ решение комиссии по трудовым спорам подлежит исполнению в течение трех дней по истечении десяти дней, предусмотренных на обжалование.
В случае неисполнения решения комиссии по трудовым спорам в установленный срок указанная комиссия выдает работнику удостоверение, являющееся исполнительным документом. Работник может обратиться за удостоверением в течение одного месяца со дня принятия решения комиссией по трудовым спорам. В случае пропуска работником указанного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам может восстановить этот срок. Удостоверение не выдается, если работник или работодатель обратился в установленный срок с заявлением о перенесении трудового спора в суд.
На основании удостоверения, выданного комиссией по трудовым спорам и предъявленного не позднее трехмесячного срока со дня его получения, судебный пристав приводит решение комиссии по трудовым спорам в исполнение в принудительном порядке.
В случае пропуска работником установленного трехмесячного срока по уважительным причинам комиссия по трудовым спорам, выдавшая удостоверение, может восстановить этот срок. Последнее положение не согласовано по своему содержанию с действующим законодательством об исполнительном производстве, предусматривающим возможность восстановления пропущенного срока предъявления исполнительного документа к исполнению, но только по судебным исполнительным документам - исполнительным листам и судебным приказам (ст. 23 Федерального закона "Об исполнительном производстве");
5) акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований. Под оформленными в установленном порядке требованиями органов, осуществляющими контрольные функции, по-видимому, следует понимать инкассовые поручения, оформленные в соответствии с правилами о проведении безналичных расчетов. Органами, осуществляющими контрольные функции, являются государственные органы, обладающие правом безакцептного списания денежных средств в случаях, установленных Законом (например, Пенсионный фонд, Фонд социального страхования, налоговые органы). Следует особо отметить тот факт, что согласно п. 5 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве" указанные требования органов приобретают силу исполнительных документов, принудительно исполняемых судебными приставами-исполнителями, только в тех случаях, когда законодательством РФ не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов;
6) судебные акты, акты других органов и должностных лиц по делам об административных правонарушениях.
В частности, судебный пристав-исполнитель исполняет:
а) постановления о наложении штрафов (ст. 32.2 КоАП РФ);
б) постановления о возмездном изъятии или о конфискации вещи, явившейся орудием совершения или предметом административного правонарушения (ст. 32.4 КоАП РФ).
Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях, определены в законодательстве об административных правонарушениях, которое согласно Конституции РФ отнесено к совместному ведению РФ и субъектов РФ. Таким образом, указанные органы могут определяться не только в КоАП РФ и специальных федеральных законах, но и в законах субъектов РФ об административных правонарушениях. Вместе с тем хотелось бы отметить, что законодатель не указал на то, что данные постановления органов (должностных лиц) приобретают силу исполнительных документов только в том случае, если законодательством РФ не установлен иной порядок исполнения указанных исполнительных документов. В частности, в соответствии с КоАП РФ постановления органов (должностных лиц) о наложении штрафов на физических лиц (граждан) должны направляться для принудительного исполнения судебным приставам-исполнителям только в том случае, если должники добровольно не исполняют указанные в постановлениях требования и не работают (не имеют постоянного дохода).
Если возникает необходимость взыскания дополнительных санкций, например пени, то обязательным условием является обращение в суд. Кроме того, судебный порядок взыскания самих штрафов следует рассматривать в качестве альтернативного способа взыскания наряду с непосредственным направлением соответствующих постановлений судебному приставу-исполнителю. Из такого понимания содержания ст. 7 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исходит и судебная практика.
Следует также указать на то, что в соответствии с Определением КС РФ от 1 июля 1998 г. N 97-О <1> конфискация как вид административного взыскания может налагаться лишь судами;
<1> СЗ РФ. 1998. N 35. Ст. 4464.
7) постановления судебного пристава-исполнителя (о взыскании исполнительского сбора, расходов по исполнению). Согласно ст. 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве" решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом РФ, главным судебным приставом субъекта РФ, старшим судебным приставом и их заместителями (далее также - должностное лицо службы судебных приставов) со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов. Под постановлениями судебных приставов-исполнителей понимаются постановления о розыске должника (ч. 1 ст. 65 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), постановления о взыскании исполнительского сбора (ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), постановления о взыскании расходов по совершению исполнительных действий (ч. 3 ст. 117 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), постановления о наложении ареста на денежные средства (ч. 2 ст. 70, ч. 1 ст. 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), иное имущество (ст. 80 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), постановления о продаже иностранной валюты (ст. 71 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), постановления о наложении штрафов (ст. 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Содержание указанных постановлений определяется ч. 2 ст. 14 Федерального закона "Об исполнительном производстве". Так, в постановлении судебного пристава-исполнителя должны быть указаны: наименование подразделения судебных приставов и его адрес; дата вынесения постановления; должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; вопрос, по которому выносится постановление; основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; решение, принятое по рассматриваемому вопросу; порядок обжалования постановления. Постановления судебных приставов-исполнителей должны соответствовать также требованиям ст. 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в частности быть подписаны судебными приставами-исполнителями и заверены печатью подразделения службы судебных приставов;
8) акты других органов в случаях, предусмотренных Федеральным законом. Применение данного пункта на практике вызывает большие затруднения. Например, исполнительные надписи, проставляемые на документах нотариусами, согласно Основам законодательства о нотариате имеют силу исполнительных документов, однако Приказом Минюста России от 30 ноября 1999 г. N 346 "Об отмене приказов, распоряжений и писем Министерства юстиции Российской Федерации по обеспечению деятельности нотариата" <1> признано утратившим силу письмо Минюста России от 26 января 1995 г. N 09-1600/13 об исполнительной надписи органов, совершающих нотариальные действия <2>, т.е. фактически судебным приставам-исполнителям рекомендовано не принимать исполнительные надписи нотариусов для исполнения. Между тем в Основы законодательства о нотариате изменения в этой части не вносились.
<1> Бюллетень Министерства юстиции РФ. 1999. N 12.
<2> Банковский бюллетень. 1995. N 7.
Известно, что исполнительная надпись является особой формой внесудебной защиты субъективных прав, которая характеризуется прежде всего не бесспорностью заявленного требования, а бесспорностью установленного порядка взыскания, поэтому отказываться от подобного института внесудебной защиты нецелесообразно, тем более что у должника имеется возможность оспорить исполнительную надпись в суде. Такую же позицию занимает КС РФ.
В Определении КС РФ от 6 июля 2001 г. N 150-О <1> отмечается, что согласно п. 13 ч. 1 ст. 35 и ст. 89 Основ законодательства о нотариате, действующим во взаимосвязи со ст. 5 и п. 1 ч. 1 ст. 91 названных Основ, нотариус совершает на документах, подтверждающих бесспорность задолженности или иной ответственности должника перед взыскателем, исполнительную надпись для взыскания денежных сумм или истребования имущества от должника, руководствуясь при этом Конституцией РФ, данными Основами, другими законами и иными нормативными правовыми актами, а также международными договорами. Это согласуется с п. 8 ч. 1 ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве", предусматривающим, что исполнительными документами являются также постановления иных органов в случаях, предусмотренных Федеральным законом;
<1> Вестник КС РФ. 2002. N 2.
9) во многом ввиду вышеотмеченного в результате произошедших изменений Федерального закона "Об исполнительном производстве" статус исполнительных документов получили исполнительные надписи нотариусов при наличии соглашения о внесудебном порядке обращения взыскания на заложенное имущество, заключенного в виде отдельного договора или включенного в договор о залоге. Поэтому утратило актуальность положение п. 47 совместного Постановления Пленума ВС и Пленума ВАС РФ N 6/8 от 1 июля 1996 г. "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" о том, что обращение взыскания на заложенное недвижимое имущество по требованию залогодержателя не может быть осуществлено на основании исполнительной надписи нотариуса.
Применительно к указанному виду исполнительного документа необходимо учитывать, что если отсутствует соглашение о внесудебном порядке взыскания долга и не установлен порядок обращения взыскания на заложенное движимое имущество, удовлетворение требований залогодержателя возможно лишь по решению суда (Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 12 июля 2010 г. N А40-15506/10-2-48).
Относительно самого распространенного вида исполнительных документов - исполнительных листов необходимо отметить, что на основании Постановления Правительства РФ от 31 июля 2008 г. N 579 "О бланках исполнительных листов" (в ред. Постановления Правительства РФ от 27 января 2009 г. N 49) <1> были утверждены и применяются: форма бланка исполнительного листа, используемого в работе ВАС РФ и ВС РФ; форма бланка исполнительного листа, используемого в работе иных федеральных арбитражных судов, федеральных судов общей юрисдикции и мировых судей субъектов РФ, а также Правила изготовления, учета, хранения и уничтожения бланков исполнительных листов.
<1> СЗ РФ. 2008. N 31. Ст. 3748.
Бланки исполнительных листов изготавливаются ФГУП "Гознак" централизованно по заказу Судебного департамента при ВС РФ по образцу, утвержденному постановлением, и доставляются подразделениями ФГУП "Главный центр специальной связи" в соответствии с ведомостью поставки продукции судам, управлениям (отделам) (п. 1.4 Методических рекомендаций о порядке приема, учета, хранения, использования и уничтожения бланков исполнительных листов, утв. Генеральным директором Судебного департамента при ВС РФ 30 октября 2009 г.).
Структурно бланк исполнительного листа состоит из четырех двусторонних листов формата А4, скрепленных между собой склейкой, перфорированной по правой границе формата, которые крепятся на едином корешке.
Заполнение бланка исполнительного листа производится ответственным работником аппарата суда средствами автоматизированной системы судебного делопроизводства с использованием соответствующих электронных шаблонов.
В случае невозможности заполнения бланка исполнительного листа автоматизированным способом заполнение бланка осуществляется рукописным способом (п. 5 указанных Методических рекомендаций).
Кроме того, необходимо учитывать, что судебные и иные акты, являющиеся основанием для выдачи исполнительных листов, по характеру различны. Например, известны судебные акты о присуждении, о признании, об изменении фактически существующих правоотношений. В судебной практике постепенно формируется позиция, согласно которой судебные акты о признании не подлежат принудительному исполнению в порядке, установленном Федеральным законом "Об исполнительном производстве", хотя не во всех случаях с таким подходом можно согласиться. Так, в Постановлении ФАС Северо-Западного округа от 11 мая 2005 г. N А56-4505/05 отмечается, что суд правомерно отказал обществу в выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение решения третейского суда, в соответствии с которым за обществом признано право собственности на помещение кафе, поскольку нормами АПК РФ не предусмотрена возможность принудительного исполнения решения о признании права.
2. В качестве исполнительных документов в предусмотренных Законом случаях могут выступать также их дубликаты.
Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве" исполнительным документом в случае утраты подлинника исполнительного документа является его дубликат, выдаваемый судом или другим органом, вынесшим соответствующий акт. На практике некоторая недоговоренность содержания ч. 2 ст. 12 и ст. 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве" вызывает вопросы относительно того, могут ли рассматриваться в качестве исполнительных документов копии соответствующих документов, кто должен обращаться за дубликатом утерянного исполнительного документа - судебный пристав-исполнитель или взыскатель? Правильнее было бы прямо указать, что исполнительными документами являются только подлинники или дубликаты исполнительных документов. В гражданском и арбитражном процессуальном законодательстве некоторые спорные вопросы были разрешены после принятия в 2003 г. ГПК РФ и АПК РФ.
К лицу, виновному в утрате исполнительного документа, судебный пристав-исполнитель вправе применить санкции в виде штрафа. Здесь имеются некоторые расхождения в нормативном регулировании размера штрафа. Так, в соответствии со ст. 431 ГПК РФ должностное лицо, виновное в утрате переданного ему на исполнение исполнительного документа или судебного приказа, может быть подвергнуто штрафу в размере до 25 установленных Федеральным законом МРОТ, а в соответствии с ч. 3 ст. 17.14 КоАП РФ нарушение лицом, не являющимся должником, законодательства об исполнительном производстве, выразившееся в утрате исполнительного документа, влечет наложение административного штрафа на граждан от 2 тыс. до 2 500 руб.; на должностных лиц - от 15 тыс. до 20 тыс. руб.; на юридических лиц - от 50 тыс. до 100 тыс. руб. По всей видимости, с 1 февраля 2008 г. (а именно с этого момента вступила в силу ст. 17.14 КоАП РФ <1>) в указанном случае должны применяться нормы административного законодательства. Основной аргумент для этого - содержание ч. 1 ст. 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в соответствии с которой в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства РФ об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель налагает на виновное лицо штраф в порядке и размере, которые установлены законодательством РФ об административных правонарушениях.
<1> Федеральный закон от 2 октября 2007 г. N 225-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" // СЗ РФ. 2007. N 41. Ст. 4845.
Полагаем, что оба подхода являются неверными: в ст. 431 ГПК РФ закреплен штраф, который судом не может быть наложен, а в ст. 17.14 КоАП РФ закреплены меры не административной, а исполнительно-процессуальной ответственности. Ответственность в исполнительном производстве не является административной.
Уточняющей правила исполнения является норма ч. 3 ст. 12 Федерального закона "Об исполнительном производстве", согласно которой исполнительный документ, по которому возбуждено исполнительное производство, находится в материалах исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель направляет для исполнения постановление о возбуждении исполнительного производства с приложением копии указанного исполнительного документа.
3. В соответствии с ч. 3 комментируемой статьи исполнительный документ, по которому возбуждено исполнительное производство, находится в материалах исполнительного производства. Судебный пристав-исполнитель направляет для исполнения постановление о возбуждении исполнительного производства с приложением копии указанного исполнительного документа. При этом в судебной практике выработана позиция, в соответствии с которой указанной нормой предусмотрено направление копии исполнительного документа вместе с постановлением о возбуждении исполнительного производства только в случае, когда оно направляется третьим лицам для исполнения, а не должнику (решение Арбитражного суда Ивановской области от 19 апреля 2010 г. N А17-1447/2010).
Согласно ч. 2 ст. 47 Федерального закона "Об исполнительном производстве" подлинник исполнительного документа в случаях, предусмотренных п. 1, 2, 8 и 9 ч. 1 настоящей статьи, остается в оконченном исполнительном производстве. В остальных случаях в оконченном исполнительном производстве остается копия исполнительного документа.
Статья 13. Требования, предъявляемые к исполнительным документам
Комментарий к статье 13
1. Существенной гарантией реализации прав граждан и организаций в исполнительном производстве являются те требования, которые предъявляются к исполнительным документам.
Указанные в комментируемой статье требования, предъявляемые к исполнительным документам, вытекают из соответствующих положений процессуального законодательства и обусловлены необходимостью своевременного осуществления исполнительных действий. На практике отсутствие в исполнительных документах сведений об адресе, Ф.И.О., дате и месте рождения должников, их месте работы сильно затрудняют работу судебных приставов-исполнителей по установлению их места нахождения (жительства). В результате требования ст. 36 Федерального закона "Об исполнительном производстве" о сроках совершения исполнительных действий часто нарушаются. В связи с этим положение ст. 31 Федерального закона "Об исполнительном производстве" об отказе в возбуждении исполнительного производства в случае их несоответствия указанным требованиям представляется уместным.
В ст. 12 и других статьях Федерального закона "Об исполнительном производстве" не говорится о количестве выдаваемых экземпляров исполнительных документов. Однако в соответствии со ст. 429 ГПК РФ по каждому решению суда выдается один исполнительный лист. Однако, если решение принято в пользу нескольких истцов или против нескольких ответчиков, суд по просьбе взыскателя должен выдать несколько исполнительных листов с точным указанием места исполнения или той части решения, которая по данному листу подлежит исполнению. На основании решения или приговора суда о взыскании денежных сумм с солидарных ответчиков по просьбе взыскателя должно быть выдано несколько исполнительных листов, число которых соответствует числу солидарных ответчиков. В каждом исполнительном листе должна быть указана общая сумма взыскания и должны быть указаны все ответчики и их солидарная ответственность. Аналогичный порядок применим и к другим видам исполнительных документов.
2. В соответствии с ч. 2 комментируемой статьи, если до выдачи исполнительного документа предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения, то в исполнительном документе указывается, с какого времени начинается срок исполнения содержащихся в нем требований. В основном данное правило относится к исполнительным листам, однако гражданское процессуальное и арбитражное процессуальное законодательство в этом вопросе не согласованы и предусматривают разные нормы. Так, в соответствии с абз. 2 ч. 1 ст. 320 АПК РФ, если до выдачи исполнительного листа арбитражным судом предоставлена отсрочка или рассрочка исполнения судебного акта, в исполнительном листе указывается, с какого времени начинается течение срока действия исполнительного листа. В ГПК РФ подобная норма не предусмотрена - имеются лишь нормы об отсрочке и рассрочке исполнения после выдачи исполнительного листа (ст. 203, 434 ГПК РФ).
3. Исполнительный документ, выданный на основании судебного акта или являющийся судебным актом, подписывается судьей и заверяется гербовой печатью суда.
Заполнение бланка исполнительного листа производится ответственным работником аппарата суда средствами автоматизированной системы судебного делопроизводства с использованием соответствующих электронных шаблонов. В соответствии с п. 5.12 Методических рекомендаций о порядке приема, учета, хранения, использования и уничтожения бланков исполнительных листов подготовленный исполнительный лист передается ответственным работником аппарата суда для подписания его судьей и проставления гербовой печати суда. Судья подписывает исполнительный лист на пятой странице, а также в месте прошива под удостоверительной надписью. В случае если для изготовления исполнительного листа потребовалось задействовать два и более бланков исполнительного листа, судья подписывает пятую страницу последнего из использованных бланков.
Форма, размер и технические требования к печатям с воспроизведением Государственного герба РФ установлены Государственным стандартом РФ ГОСТ Р 51511-2001 "Печати с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации. Форма, размеры и технические требования", утв. Постановлением Госстандарта России от 25 декабря 2001 г. N 573-ст.
Согласно п. 2.2 указанного ГОСТа изображение клише печати на бумаге определяется как оттиск. Пунктом 3.6 указанного ГОСТа установлено, что печати с воспроизведением Государственного герба РФ должны быть изготовлены таким образом, чтобы при их проверке и использовании на документе оставался четкий оттиск всех элементов изображения. Насыщенность и цветовой тон всех участков оттиска должны быть равномерными. Не допускаются визуально различимые выдавливание краски за края печатных элементов, недопечатки и непропечатки, изображения деталей изображения на оттиске, а также смазывание и стирание.
Поэтому если в исполнительном листе отсутствует оттиск печати текста с наименованием судебного органа, то данное обстоятельство признается существенным нарушением в правилах оформления документации и такой исполнительный лист не может быть признан соответствующим положениям закона (решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 9 апреля 2008 г. N А07-674/2008).
4. Исполнительный документ, выданный на основании акта другого органа или являющийся актом другого органа, подписывается должностным лицом этого органа и заверяется печатью данного органа или лица, его выдавшего. Например, согласно абз. 3 ст. 388 ТК РФ копии решения комиссии по трудовым спорам подписываются председателем комиссии или его заместителем и заверяются печатью комиссии.
С другой стороны, наблюдаются и некоторые противоречия между комментируемым правилом и нормами иного законодательства. Так, в соответствии с п. 1 ст. 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении не предусмотрено проставление такого обязательного реквизита, как печать. На этом основании в судебной практике выработана позиция, в соответствии с которой отсутствие в постановлении о назначении административного наказания гербовой печати организации не является нарушением порядка привлечения к административной ответственности (решение Арбитражного суда Нижегородской области от 2 июня 2009 г. N А43-10328/2009).
5. Содержание судебного приказа и нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов определяется федеральными законами.
В соответствии со ст. 127 ГПК РФ в судебном приказе указываются: номер производства и дата вынесения приказа; наименование суда, фамилия и инициалы судьи, вынесшего приказ; наименование, место жительства или место нахождения взыскателя; наименование, место жительства или место нахождения должника; закон, на основании которого удовлетворено требование; размер денежных сумм, подлежащих взысканию, или обозначение движимого имущества, подлежащего истребованию, с указанием его стоимости; размер неустойки, если ее взыскание предусмотрено федеральным законом или договором, а также размер пеней, если таковые причитаются; сумма государственной пошлины, подлежащая взысканию с должника в пользу взыскателя или в доход соответствующего бюджета; реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, в случае, если обращение взыскания производится на средства бюджетов бюджетной системы РФ.
Судебный приказ составляется на специальном бланке в двух экземплярах, которые подписываются судьей. Один экземпляр судебного приказа остается в производстве суда. Для должника изготавливается копия судебного приказа.
В отношении содержания нотариально удостоверенного соглашения об уплате алиментов можно отметить то, что в СК РФ отсутствует общая норма о содержательной части данного соглашения. Однако в нем урегулирована специфика по размеру и способам уплаты алиментов. Так, в соответствии со ст. 103 СК РФ содержанием соглашения об уплате алиментов охватывается и условие о размере алиментов. Сторонам предоставлено право свободно определять размер алиментов, но в интересах несовершеннолетних детей и недееспособных получателей алиментов размер алиментов, устанавливаемых по соглашению об их уплате, не может быть ниже размера алиментов, которые они могли бы получить при взыскании алиментов в судебном порядке. В противном случае возможно применение ст. 102 СК РФ и признание соглашения недействительным.
Согласно ст. 104 СК РФ соглашением об уплате алиментов могут предусматриваться различные способы уплаты. Условие о способах и порядке уплаты алиментов определяется сторонами соглашения по собственному усмотрению. Однако необходимо, чтобы все виды уплаты алиментов имели денежную оценку. При этом алименты могут уплачиваться в долях к заработку и (или) иному доходу лица, обязанного уплачивать алименты; в твердой денежной сумме, уплачиваемой периодически; в твердой денежной сумме, уплачиваемой единовременно; путем предоставления имущества, а также иными способами, относительно которых достигнуто соглашение. Вместе с тем в соглашении об уплате алиментов может быть предусмотрено сочетание различных способов уплаты алиментов.
В остальном соглашение об уплате алиментов должно соответствовать общим требованиям, предъявляемым к исполнительным документам (ст. 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Общим для указанных видов исполнительных документов является то, что судебный приказ и нотариально удостоверенное соглашение об уплате алиментов подписываются лицами, принявшими или удостоверившими их, и заверяются печатью.
Статья 14. Постановление судебного пристава-исполнителя
Комментарий к статье 14
1. Постановления судебного пристава-исполнителя, главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава и их заместителей являются тем юридическим инструментом, который позволяет достичь цель принудительного исполнения.
В соответствии с комментируемой статьей решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые должностным лицом службы судебных приставов со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.
При этом нововведением является расширение субъектного состава. Если ранее в ст. 88 Федерального закона "Об исполнительном производстве" от 21 июля 1997 г. N 119-ФЗ речь шла лишь о постановлениях судебного пристава-исполнителя, то сейчас в комментируемой статье охвачены также и иные основные должностные лица службы судебных приставов (главный судебный пристав РФ, главный судебный пристав субъекта РФ, старший судебный пристав и их заместители). Кроме того, в новом Федеральном законе отсутствует указание на условие вынесения постановления. Согласно ч. 1 ст. 88 Федерального закона "Об исполнительном производстве" 1997 г. судебный пристав-исполнитель выносил постановление, если его решения, принимаемые при совершении исполнительных действий, затрагивают интересы сторон и иных лиц. Теперь такого условия не предусмотрено. Следовательно, постановлением оформляются любые решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые должностными лицами службы судебных приставов со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению.
В некоторых случаях в Федеральном законе "Об исполнительном производстве" имеются непосредственные указания на определенные виды постановлений. Так, судебный пристав-исполнитель принимает постановления о розыске должника (ч. 1 ст. 65 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), постановления о взыскании исполнительского сбора (ст. 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), постановления о взыскании расходов по совершению исполнительных действий (ч. 3 ст. 117 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), постановления о наложении ареста на денежные средства (ч. 2 ст. 70, ч. 1 ст. 81 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), иное имущество (ст. 80 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), постановления о продаже иностранной валюты (ст. 71 Федерального закона "Об исполнительном производстве"), постановления о наложении штрафов (ст. 113 Федерального закона "Об исполнительном производстве").
Другой важный вопрос, который активно обсуждается на практике, - это вопрос о придании постановлениям судебного пристава-исполнителя силы актов государственного органа. Такое условие в некоторых случаях является принципиально важным. Например, в соответствии со ст. 417 ГК РФ в результате издания акта государственного органа исполнение обязательства становится невозможным полностью или частично, обязательство прекращается полностью или в соответствующей части. Если признать постановление судебного пристава-исполнителя актом государственного органа, то при обращении взыскания на имущественные права должников постановлением судебного пристава-исполнителя устанавливается предписание, в силу которого исполнение вытекающего из договора обязательства контрагента (передача товара, выполнение работ или оказание услуг) становится невозможным в полном объеме (или в части), вследствие чего прекращается соответствующее обязательство контрагента. Полученные ранее контрагентом денежные средства по обязательству, которое прекратилось, подлежат возврату должнику и могут быть арестованы как дебиторская задолженность. На необходимость формирования подобной правоприменительной практики прямо указывается в письме Федеральной службы судебных приставов от 8 марта 2009 г. N 12/02-3299-АП <1>.
<1> Бюллетень Федеральной службы судебных приставов Министерства юстиции РФ. 2009. N 3.
Широкому распространению данного механизма действий судебных приставов-исполнителей препятствует отсутствие единообразной судебной практики относительно признания постановления судебного пристава-исполнителя актом государственного органа. Однако в настоящее время наметилась положительная для Федеральной службы судебных приставов тенденция. Так, ВАС РФ в Определении от 7 марта 2008 г. N 2727/08, ФАС Уральского округа в Постановлении от 6 ноября 2007 г. по делу N А60-3260/2007-С6 Арбитражного суда Свердловской области указывает, что постановление судебного пристава-исполнителя, вынесенное в рамках исполнительного производства, является актом государственного органа.
2. Содержание указанных постановлений определяется ч. 2 комментируемой статьи. Так, в постановлении судебного пристава-исполнителя должны быть указаны: наименование подразделения судебных приставов и его адрес; дата вынесения постановления; должность, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление; наименование и номер исполнительного производства, по которому выносится постановление; вопрос, по которому выносится постановление; основания принимаемого решения со ссылкой на федеральные законы и иные нормативные правовые акты; решение, принятое по рассматриваемому вопросу; порядок обжалования постановления.
Постановления судебных приставов-исполнителей должны соответствовать также требованиям ст. 13 Федерального закона "Об исполнительном производстве", в частности быть подписаны судебными приставами-исполнителями и заверены печатью подразделения службы судебных приставов.
3. В ч. 3 комментируемой статьи предусмотрено новое правило об исправлении допущенных в постановлении описок или явных арифметических ошибок.
Анализ названной нормы показывает, что судебный пристав-исполнитель вправе внести изменения в свое постановление только при условии наличии описок или явных арифметических ошибок (решение Арбитражного суда Пермской области (Пермский край) от 11 мая 2010 г. N А50-6044/2010).
С инициативой соответствующих исправлений может выступить как само должностное лицо службы судебных приставов, допустившее описку (ошибку), так и лица, участвующие в исполнительном производстве. В последнем случае можно было бы ограничиться лишь сторонами и представителями сторон, однако формулировка "лица, участвующие в исполнительном производстве" значительно шире и дает возможность требовать исправления описок (ошибок) также лицам, непосредственно исполняющим требования, содержащиеся в исполнительном документе, и лицам, содействующим исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе (переводчик, понятые, специалист, лицо, которому судебным приставом-исполнителем передано под охрану или на хранение арестованное имущество, и другие) (ст. 48 комментируемого Федерального закона).
Исправления вносятся постановлением о внесении изменений в ранее вынесенное постановление.
4. Если в постановлении установлен срок его исполнения, то он должен быть соблюден; в противном случае виновные лица могут быть привлечены к ответственности. Хотя само условие о сроке исполнения не является обязательным реквизитом постановления (ч. 2 комментируемой статьи), поскольку многие из них являются по своему характеру организационными (например, постановление о возбуждении исполнительного производства) и не являются непосредственным предписанием для сторон и иных лиц, участвующих в исполнительном производстве.
Постановление судебного пристава-исполнителя может быть обжаловано в порядке подчиненности вышестоящему должностному лицу службы судебных приставов или оспорено в суде (см. комментарий к гл. 18).
5. В соответствии с ч. 5 комментируемой статьи вышестоящее должностное лицо службы судебных приставов вправе отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства РФ решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов. Указанное правило было введено Федеральным законом от 18 июля 2011 г. N 225-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и Федеральный закон "Об исполнительном производстве" <1>, однако в судебной практике уже встречаются примеры его применения (решение Арбитражного суда Самарской области от 3 ноября 2011 г. по делу N А55-26484/2010; Постановление Одиннадцатого апелляционного арбитражного суда от 18 января 2012 г. по делу N А55-26484/2010; решение Арбитражного суда Ульяновской области от 17 января 2012 г. по делу N А72-10607/2011).
<1> Российская газета. 2011. 22 июля.
При этом право вышестоящего должностного лица службы судебных приставов отменить или изменить не соответствующее требованиям законодательства РФ решение судебного пристава-исполнителя или иного должностного лица службы судебных приставов является логическим продолжением другого важного полномочия - права судебного пристава-исполнителя отменить свое постановление. Несмотря на то что Закон такой возможности не предусматривал, Президиум ВАС РФ в п. 10 информационного письма от 21 июня 2004 г. N 77 "Обзор практики рассмотрения дел, связанных с исполнением судебными приставами-исполнителями судебных актов арбитражных судов" рекомендовал судам исходить из обратного.