Об определении начальной (максимальной) цены государственного или муниципального контракта на основании сметы расходов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, а также об отсутствии у заказчика (уполномоченного органа) оснований для отказа участнику размещения заказа в допуске к участию в торгах в случае, если им не представлены локальные сметы

Ответ:

МИНИСТЕРСТВО ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПИСЬМО

от 9 апреля 2008 г. N Д05-1225

Департамент государственного регулирования в экономике рассмотрел обращение о разъяснениях, связанных с применением Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон), и сообщает свое мнение.

В соответствии с п. 4.1 ст. 10 Закона размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, в том числе автомобильных дорог, временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, для государственных или муниципальных нужд осуществляется путем проведения аукциона. Размещение заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту особо опасных, технически сложных объектов капитального строительства, а также искусственных дорожных сооружений, включенных в состав автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, осуществляется путем проведения конкурса или аукциона.

Согласно п. 7.2 ст. 9 Закона предусмотрено, что при размещении заказа на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства начальная (максимальная) цена государственного или муниципального контракта определяется на весь период выполнения работ в ценах лет, в течение которых планируется исполнение контракта.

Положениями Закона не предусмотрена разработка универсальной методики определения начальной цены государственного или муниципального контракта, так как порядок формирования начальной цены контрактов не является предметом регулирования Закона, положения которого регламентируют порядок и процедуры закупок. Фактически формирование объема и предельной стоимости закупаемых товаров, работ, услуг для государственных или муниципальных нужд происходит при формировании государственными или муниципальными заказчиками бюджетных заявок на соответствующий (плановый) период в процессе бюджетного планирования.

Пунктом 2 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что для определения функционально-технологических, конструктивных и инженерно-технических решений для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства и капитального ремонта необходимо разработать проектную документацию. В состав проектной документации объектов капитального строительства включаются смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, финансируемых за счет средств соответствующих бюджетов (пп. 11 п. 12 указанной статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, смета расходов на выполнение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства является основным документом, позволяющим заказчику установить начальную (максимальную) цену государственного или муниципального контракта.

Требования к участникам размещения заказов при размещении заказа путем проведения торгов устанавливаются заказчиком, уполномоченным органом в конкурсной документации, документации об аукционе.

Статьями 25 и 35 Закона установлено, что должна содержать заявка на участие в конкурсе, аукционе. Требовать от участника размещения заказа иное, за исключением предусмотренных ч. 3 ст. 25 и ч. 2 ст. 35 Закона документов и сведений, не допускается.

Таким образом, в соответствии с положениями Закона заказчик, уполномоченный орган не вправе требовать от участника размещения заказа представлять локальные сметы и, следовательно, их отсутствие не является основанием для отказа в допуске к участию в торгах.

Заместитель директора

Департамента государственного

регулирования в экономике

А. Т.КАТАМАДЗЕ

09.04.2008