Организации необходимо провести работы по постановке на кадастровый учет охранных зон нефтепроводов на основании имеющегося картографического материала. Организация намерена заключить договор подряда с геодезической организацией. Должна ли геодезическая организация для выполнения таких работ иметь лицензию на геодезические и картографические работы?

Ответ: Для работ по постановке на кадастровый учет охранных зон нефтепроводов геодезической организации не требуется лицензия.

Обоснование: Согласно п. 42 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) в соответствии с Федеральным законом N 99-ФЗ лицензированию подлежат геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 26.12.1995 N 209-ФЗ "О геодезии и картографии" (далее - Федеральный закон N 209-ФЗ):

- картография - область отношений, возникающих в процессе научной, технической и производственной деятельности по изучению, созданию и использованию картографических произведений, главной частью которых являются картографические изображения;

- деятельность в области геодезии и картографии (геодезическая и картографическая деятельность) - научная, техническая, производственная и управленческая деятельность в области геодезии и картографии;

- геодезические и картографические работы - это процесс создания геодезических и картографических продукции, материалов и данных.

Согласно п. 1 ст. 3 Федерального закона N 209-ФЗ геодезическая и картографическая деятельность исходя из назначения выполняемых работ включает в себя:

- геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение;

- геодезические и картографические работы специального (отраслевого) назначения, необходимость проведения которых определяется потребностями субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, отдельных отраслей, граждан и юридических лиц.

В силу п. 9 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" в государственный кадастр недвижимости вносятся также следующие дополнительные сведения об объекте недвижимости: сведения об ограничениях (обременениях) вещных прав на объект недвижимости, в том числе описание части объекта недвижимости, если такие ограничения (обременения) распространяются на часть объекта недвижимости, в объеме сведений, определенных порядком ведения государственного кадастра недвижимости.

В соответствии с абз. 3 ст. 1 Федерального закона от 18.06.2001 N 78-ФЗ "О землеустройстве" (далее - Федеральный закон N 78-ФЗ) объекты землеустройства - территории субъектов Российской Федерации, территории муниципальных образований, территории населенных пунктов, территориальные зоны, зоны с особыми условиями использования территорий, а также части указанных территорий и зон.

Зоны с особыми условиями использования территорий включают охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 4 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ).

Согласно ст. 20 Федерального закона N 78-ФЗ карта (план) объекта землеустройства является документом, отображающим в графической и текстовой формах местоположение, размер, границы объекта землеустройства и иные его характеристики.

Карта (план) объекта землеустройства составляется с использованием сведений государственного кадастра недвижимости, картографического материала, материалов дистанционного зондирования, а также по данным измерений, полученных на местности.

Форма карты (плана) объекта землеустройства и требования к ее составлению устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 ст. 3 Федерального закона N 209-ФЗ работы по подготовке карт (планов) объектов землеустройства на основании картографического материала для целей постановки на кадастровый учет охранных зон нефтепроводов не входят в перечень картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение.

Кроме того, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 07.12.2011 N 1016 "О лицензировании геодезических и картографических работ федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение (за исключением указанных видов деятельности, осуществляемых в ходе инженерных изысканий, выполняемых для подготовки проектной документации, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства)" геодезические и картографические работы федерального назначения, результаты которых имеют общегосударственное, межотраслевое значение, подлежат лицензированию.

При этом работы по подготовке карт (планов) объектов землеустройства на основании картографического материала для целей постановки на кадастровый учет охранных зон нефтепроводов не входят также в Перечень геодезических и картографических работ, включенных в состав лицензируемого вида деятельности, который приведен в Приложении к вышеуказанному Постановлению Правительства РФ N 1016.

Следовательно, такие работы, по нашему мнению, не подлежат лицензированию.

Н. Б.Тихонова

ООО "Эксперт-право"

05.11.2013