Организация (ООО) для предпринимательской деятельности арендует у индивидуального предпринимателя деревянное здание с газовой котельной. Должна ли организация вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду или эта обязанность лежит на собственнике здания (индивидуальном предпринимателе)? Должна ли у ООО быть лицензия на эксплуатацию котельной?

Ответ: Если организация (ООО) для предпринимательской деятельности арендует у физического лица (индивидуального предпринимателя) деревянное здание с газовой котельной, то организация должна вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду как юридическое лицо, в результате деятельности которого происходит такое воздействие.

Если ООО эксплуатирует газовую котельную (опасный производственный объект), оно обязано иметь лицензию на осуществление такого вида деятельности.

Обоснование: В п. 1 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон N 7-ФЗ) установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. В ст. 1 Закона N 7-ФЗ дано определение негативного воздействия на окружающую среду. Это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 28 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха" за загрязнение окружающей природной среды выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и другие виды воздействия на него с физических и юридических лиц взимается плата в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В п. 1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 N 632, установлено, что этот Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду:

- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

- сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты;

- размещение отходов;

- другие виды вредного воздействия (шум, вибрацию, электромагнитные и радиационные воздействия и т. п.).

В Письме Ростехнадзора от 09.06.2007 N 04-09/694 "О взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду" разъяснено следующее. Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 10.12.2002 N 284-О платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещать отходы и оказывать иные виды негативного воздействия. Обязанность по внесению платы распространяется на индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (независимо от их организационно-правовой формы), осуществляющих негативное воздействие на окружающую среду.

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагается на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные Законом N 7-ФЗ.

Таким образом, ООО, которое для предпринимательской деятельности арендует у физического лица (индивидуального предпринимателя) деревянное здание с газовой котельной, обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду как юридическое лицо, в результате деятельности которого происходит такое воздействие.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно Правилам технической эксплуатации тепловых электроустановок, утвержденным Приказом Минэнерго России от 24.03.2003 N 115, под котельной понимается комплекс технологически связанных тепловых энергоустановок, расположенных в обособленных производственных зданиях, встроенных, пристроенных или надстроенных помещениях с котлами, водонагревателями (в том числе установками нетрадиционного способа получения тепловой энергии) и котельно-вспомогательным оборудованием, предназначенный для выработки теплоты. Под эксплуатацией понимается период существования тепловой энергоустановки, включая подготовку к использованию (наладку и испытания), использование по назначению, техническое обслуживание, ремонт и консервацию.

Исходя из норм Приложения 1 к Федеральному закону N 116-ФЗ газовая котельная относится к категории опасных производственных объектов.

В соответствии с п. 12 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" эксплуатация взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности подлежит лицензированию, что также возможно подтвердить судебной практикой (например, Решение Арбитражного суда Свердловской области от 22.03.2013 по делу N А60-52404/2012).

Таким образом, ООО для эксплуатации опасного производственного объекта - газовой котельной должно иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности (см., например, Постановление Седьмого арбитражного апелляционного суда от 13.12.2011 N 07АП-9427/11).

Е. А.Давыдова

Группа компаний

"Аналитический Центр"

С. В.Соболева

Группа компаний

"Аналитический Центр"

04.11.2013